Проекты

Оптимизация отношений между властью, СМИ и населением Новосибирской области

ПРОЕКТ "Формирование законодательных предложений с целью оптимизации отношений между властью, средствами массовой информации и населением Новосибирской области"


— Программа мероприятий
— СОЦИОЛОГИЧЕСКОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ "СМИ - ВЛАСТЬ - ОБЩЕСТВО" проведенное по заказу Фонда Защиты Гласности
— В Новосибирске под председательством президента Фонда защиты гласности Алексея Симонова прошел круглый стол по теме "Взаимодействие судов и СМИ"
— Пресс-релиз: СМИ и судебная власть должны конфликтовать, но…
— Прессе посоветовали отдельную палату (статья в газете "Комерсант в Новосибирске")


 Стенограмма Круглого стола "О проекте Концепции информационной политики
Новосибирской области" 26 декабря, Новосибирск


 Фонд защиты гласности предложил на суд новосибирской общественности проект Концепции информационной политики НСО подробнее>>>


 В соответствии с договором между Фондом защиты гласности и администрацией Новосибирской области в регионе началось изучение общественного мнения и проведение экспертного анализа целесообразности разработки проектов тех или иных нормативно-правовых актов, предметом регулирования которых станут отношения между властью, СМИ и населением Новосибирской области.

Конкретные мероприятия и действия по реализации проекта, а также результаты выполнения работ указаны в Программе мероприятий.


Президент фЗГ Алексей Симонов (в центре) обсуждает
программу мероприятий с новосибирскими партнерами Фонда:
Виктором Юкечевым и Раисой Жмодик


 Программа мероприятий

 1 этап. Март-июнь-2003 г.

1. Проведение Круглого стола "Нужен ли Новосибирской области региональный Закон о СМИ?". Новосибирск. Участники: журналисты, менеджеры областных СМИ, представители администрации Новосибирской области, лидеры некоммерческих организаций, юристы. Результат: предложения участников Круглого стола об уточнении проблематики исследовательского этапа Программы.


2. Социологическое исследование "Анализ взаимоотношений гражданского общества, региональных властей и средств массовой информации Новосибирской области для разработки демократических процедур регулирования данных отношений, а также для выявления путей совершенствования регионального законодательства о деятельности СМИ на примере Новосибирской области". Методы: экспертный опрос - 200 неформализованных интервью с экспертами и референтными лицами, представляющими различные целевые группы; опрос городского и сельского населения Новосибирской области - 1000 формализованных личных интервью по месту жительства респондентов (городское население - 740 чел., сельское - 260 чел.). Результаты исследования: итоговый комплексный отчет, включающий рекомендации по совершенствованию регионального законодательства в сфере деятельности СМИ и доступа граждан к информации о решениях и деятельности органов власти и местного самоуправления Новосибирской области.

3. Мониторинг регионального законодательства, касающегося деятельности СМИ и доступа граждан к информации о решениях и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в Новосибирской области. Результаты мониторинга: рекомендации по совершенствованию регионального законодательства в сфере деятельности СМИ и доступа граждан к информации о решениях и деятельности органов власти и местного самоуправления Новосибирской области.

4. Мониторинг толерантности-нетолерантности журналистов и СМИ Новосибирской области по методике, разработанной Фондом защиты гласности. Результаты мониторинга: рекомендации по разработке журналистских этических стандартов и органов профессионального саморегулирования. *

5. Исследование рынка рекламы в средствах массовой информации Новосибирской области. Результаты исследования: аналитический отчет о емкости, конъюнктуре и тенденциях развития рынка рекламы в Новосибирской области. *

6. Составление медиа-карты Новосибирской области. Результат: адресно-справочная база данных и экспертных характеристик всех СМИ Новосибирской области. *

7. Анализ данных о расходовании средств областного и местных бюджетов на поддержку СМИ и информационное обслуживание органов государственной власти и местного самоуправления Новосибирской области в 2001-2002 гг. Результат: аналитическая записка об эффективности использования бюджетных средств для удовлетворения информационных потребностей жителей Новосибирской области.

8. Анализ данных МПТР и Фонда защиты гласности о нарушениях законодательства о СМИ на территории Новосибирской области в 2001-2002 гг. Результат: рекомендации группам разработчиков нормативных актов и этических стандартов.

9. Анализ данных антимонопольного комитета о нарушениях, связанных с деятельностью СМИ, на территории Новосибирской области в 2001-2002 гг. Результат: рекомендации группе разработчиков нормативных актов.

10. Формирование 3-х фокус-групп из представителей власти, журналистов и лидеров некоммерческих организаций Новосибирской области с целью проведения в них обсуждения результатов, полученных в ходе проведения мероприятий, упомянутых в пп. 1-9.

11. Разработка специального сайта в Интернете для оперативного освещения и общественного обсуждения хода реализации Программы. *

12. Информационное сопровождение Программы: проведение пресс-конференций о ходе реализации Программы (1 раз в месяц); подготовка и рассылка по средствам массовой информации пресс-релизов, публикации на сайте о выполнении каждого мероприятия Программы; публикации в СМИ с обсуждением хода реализации Программы (не менее 1 в месяц).

2. Этап. Июль-ноябрь.

13. Разработка экспертами Фонда защиты гласности концепций следующих нормативных актов: "О государственной поддержке средств массовой информации в Новосибирской области"; "Об общественном телерадиовещании в Новосибирской области"; "О реализации права на доступ к информации о деятельности и решениях органов государственной власти и местного самоуправления Новосибирской области"; "О судебной палате по информационным спорам в Новосибирской области". Результат: концепции перечисленных нормативных актов.

14. Обсуждение в сформированных ранее 3-х фокус-группах из представителей власти, журналистов и лидеров некоммерческих организаций результатов, полученных в ходе проведения мероприятий, упомянутых в пп. 1-9, и разработанных экспертами ФЗГ концепций следующих нормативных актов: "О государственной поддержке средств массовой информации в Новосибирской области"; "Об общественном телерадиовещании в Новосибирской области"; "О реализации права на доступ к информации о деятельности и решениях органов государственной власти и местного самоуправления Новосибирской области"; "О судебной палате по информационным спорам в Новосибирской области". Результат: уточненные концепции перечисленных нормативных актов.

15. Заключение договоров с юристами и экспертами для разработки нормативных актов на основе обсужденных концепций. Результат: договоры подряда с юристами и экспертами

16. Работа юристов и экспертов над текстами следующих законопроектов: "О государственной поддержке средств массовой информации в Новосибирской области"; "Об общественном телерадиовещании в Новосибирской области"; "О реализации права на доступ к информации о деятельности и решениях органов государственной власти и местного самоуправления Новосибирской области"; "О судебной палате по информационным спорам в Новосибирской области". Результат: тексты перечисленных законопроектов.

17. Конференция с участием представителей СМИ, власти и лидеров НКО по обсуждению законопроекта "Об общественном телерадиовещании в Новосибирской области". Результат: решения Конференции о совершенствовании данного законопроекта. *

18. Конференция с участием представителей СМИ, власти и лидеров НКО по обсуждению законопроектов "О государственной поддержке средств массовой информации в Новосибирской области"; "О судебной палате по информационным спорам в Новосибирской области". Результат: решения Конференции о совершенствовании данных законопроектов.

19. Круглый стол "Взаимоотношения судов и СМИ: их влияние на правовую культуру и правосознание граждан" (с участием представителей судебного департамента, СМИ, власти и НКО). Результат: рекомендации в адрес Совета судей Новосибирской области и Союза журналистов Новосибирской области по выработке этических стандартов и принципов взаимодействия. *

20. Проведение 3-х фокус-групп по обсуждению законопроекта "О судебной палате по информационным спорам в Новосибирской области" (представители а) районных СМИ, б) областной прессы, в) областного теле-радиовещания). Результат: предложения участников фокус-групп о совершенствовании данного законопроекта.

21. Обучающий семинар для журналистов СМИ Новосибирской области по профессиональному саморегулированию. Результат: методики по закреплению знаний и навыков в области профессионального саморегулирования. *

22. Информационное сопровождение проекта: проведение пресс-конференций о ходе реализации Программы (1 раз в месяц); подготовка и рассылка по средствам массовой информации пресс-релизов и публикации на сайте о выполнении каждого мероприятия Программы; публикации в печатных СМИ с обсуждением хода реализации Программы (не менее 1 в месяц).


3 этап. Ноябрь-2003 -- февраль-2004.

23. Конференция с участием представителей СМИ, власти и лидеров НКО "СМИ Новосибирской области как инструмент гражданской экспертизы". Обсуждение законопроекта "О реализации права граждан на доступ к информации о деятельности и решениях органов государственной власти и местного самоуправления Новосибирской области". Результат: решения участников Конференции о совершенствовании указанных законопроектов. *

24. Внесение поправок в законопроекты (п. 16) после проведенных обсуждений на конференциях и круглых столах и фокус-группах. Результат: исправленные тексты указанных законопроектов.

25. Представление на независимую экспертизу законопроектов "О государственной поддержке средств массовой информации в Новосибирской области"; "Об общественном телерадиовещании в Новосибирской области"; "О реализации права на доступ к информации о деятельности и решениях органов государственной власти и местного самоуправления Новосибирской области"; "О судебной палате по информационным спорам в Новосибирской области". В качестве независимых экспертов приглашаются специалисты в области гражданского права, экономисты, политологи, журналисты, медиа-менеджеры, лидеры НКО, не принимавшие участия в работе на предыдущих стадиях проекта. Результат: заключения независимых экспертов по перечисленным законопроектам.

26. Обсуждение заключений независимых экспертов в смешанных фокус-группах (представители власти, СМИ и НКО работают в единой фокус группе, обсуждая каждый из 4-х разработанных законопроектов). Результат: решения о принятии или отклонении замечаний и предложений экспертов, принятые консенсусом.

27. Работа над поправками в законопроекты (п. 16) после учета всех предложений, выработанных в смешанных фокус-группах. Результат: исправленные тексты указанных законопроектов.

28. Депутатские слушания по законопроектам "О государственной поддержке средств массовой информации в Новосибирской области"; "Об общественном телерадиовещании в Новосибирской области"; "О реализации права на доступ к информации о деятельности и решениях органов государственной власти и местного самоуправления Новосибирской области"; "О судебной палате по информационным спорам в Новосибирской области". Результат: решение о внесении указанных законопроектов (или части из них) в план законодательных работ Новосибирского областного Совета депутатов.

29. Доработка обсужденных на Депутатских слушаниях нормативных актов и их вторичная независимая экспертиза. Результат: заключения независимых экспертов по представленным нормативным актам. *

30. Сдача заказчику пакета проектов нормативно-правовых актов: "О государственной поддержке средств массовой информации в Новосибирской области"; "Об общественном телерадиовещании в Новосибирской области"; "О реализации права на доступ к информации о деятельности и решениях органов государственной власти и местного самоуправления Новосибирской области"; "О судебной палате по информационным спорам в Новосибирской области". Результат: тексты перечисленных законопроектов.

31. Подготовка к выпуску книги "Оптимизация отношений между СМИ, властью и обществом. Опыт социального эксперимента. Новосибирск, 2002-2003 гг". Результат: контрольный экземпляр названной книги. *

32. Информационное сопровождение проекта: проведение пресс-конференций о ходе реализации Программы (1 раз в месяц); подготовка и рассылка по средствам массовой информации пресс-релизов и публикации на сайте о выполнении каждого мероприятия Программы; публикации в печатных СМИ с обсуждением хода реализации Программы (не менее 1 в месяц).


Примечания

1. Программа представляет собой творческий план работы, и поэтому в ней возможны, подвижки, перестановки, замены мероприятий или их названий. В частности, по итогам обсуждений, экспертиз и Депутатских слушаний может произойти объединение проблематики четырех законопроектов в один или два.


2. Обозначенные звездочками (*) пункты Программы оплачиваются за счет средств, привлеченных Исполнителем.

Руководитель Программы
А. Симонов

Координаторы Программы
П. Полоницкий
Р. Жмодик
В. Юкечев

Юрист Программы
А. Володина


--------------------------------------------------------------------------------
СОЦИОЛОГИЧЕСКОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ "СМИ - ВЛАСТЬ - ОБЩЕСТВО" проведенное по заказу Фонда Защиты Гласности

--------------------------------------------------------------------------------

В Новосибирске под председательством президента Фонда защиты гласности Алексея Симонова прошел круглый стол по теме "Взаимодействие судов и СМИ"

 

Август 20, 2003 / 07:38 PM

Мероприятие прошло в рамках Программы оптимизации отношений между СМИ, гражданами и властью в Новосибирской области, осуществляемой по инициативе и на средства администрации НСО совместно с Фондом защиты гласности и при поддержке Сибирского отделения Института развития прессы.

 

Напомним, что программа была принята администрацией НСО в марте этого года с целью формирования законодательных предложений, которые способствовали бы "оптимизации отношений между властью, СМИ и населением Новосибирской области". В числе мероприятий программы - разработка экспертами Фонда защиты гласности концепций нормативных актов, касающихся государственной поддержки новосибирских СМИ, создания областного общественного телерадиовещания, реализации права на доступ к информации о деятельности и решениях органов государственной власти и местного самоуправления в НСО, а также создания судебной палаты по информационным спорам в НСО. Кроме того, если понадобится, то и работа по созданию законопроектов о СМИ, о господдержке СМИ, об общественном телевидении, о судебной палате по информационным спорам и т.д. На мероприятия по программе, согласно договору между Фондом защиты гласности и администрацией НСО, последняя обязалась потратить чуть более двух миллионов рублей. В июне независимым исследовательским центром Ромир-мониторинг в НСО был проведен экспертный анализ (проще говоря, соцопрос) целесообразности разработки проектов тех или иных нормативно-правовых актов, предметом регулирования которых станут отношения между властью, СМИ и населением НСО. Результаты соцопроса Алексей Симонов передал губернатору, пообещав позже познакомить с ними местные СМИ. Стоимость исследования, по словам Алексея Кирилловича, составила примерно 20 тысяч долларов. А первым результатом проведенных мероприятий стал заказанный Михаилу Федотову - одному из авторов действующего закона о СМИ, проект закона об общественном телерадиовещании для НСО.

На круглом столе его участники - представители СМИ и судов - поделились мнениями и информацией о наиболее распространенных правонарушениях, связанных с деятельностью журналистов. Правоохранительная часть круглого стола единодушно призналась, что главная претензия к СМИ - неграмотность в освещении процессов, претензии СМИ-части стола свелись к информационной закрытости судов.

Что касается претензий к СМИ гражданской части общества, то они, как выяснилось, есть всегда. По словам судьи Новосибирского областного суда Владимира Лещенко, местные суды рассматривают иски к СМИ о защите чести, достоинства и репутации. Как правило, количество исков резко возрастает с началом выборных кампаний. Причем, по большинству исков судами принимаются удовлетворительные решения. Замечено, что обычно исцами выступают представители законодательной или исполнительной власти, а также кандидаты во власть. С окончанием предвыборной гонки шквал исков прекращается. Накануне нынешней предвыборной кампании Владимир Лещенко дал своеобразный совет и журналистам, и будущим истцам: представителям СМИ было рекомендовано аккуратнее приводить факты, высказывать мнения и суждения, не пороча честь, достоинство и деловую репутацию своих героев, а героям - активнее использовать данное законом право публикации в том же издании опровержения порочащих мнений, суждений и фактов.


Новосибирский пресс-клуб


--------------------------------------------------------------------------------

Пресс-релиз

 

СМИ и судебная власть должны конфликтовать, но…

20 августа в новосибирском Доме журналиста в рамках Программы оптимизации отношений между СМИ, гражданами и властью в Новосибирской области состоялся очередной круглый стол "Взаимодействие судов и СМИ". Ведущие круглого стола, Виктор Юкечев, директор Института развития прессы-Сибирь, и Алексей Симонов, президент Фонда защиты гласности, предложили собравшимся журналистам, юристам представителям судов и прокуратуры обсудить следующие моменты:

— проблема доступа журналистов к информации о деятельности судов; гласность в зале суда;
— исковые требования к СМИ (наиболее распространенные нарушения);
— нужна ли в Новосибирской области Судебная палата по информационным спорам?

Опираясь на результаты последнего исследования общественного мнения, проведенного недавно в Новосибирской области компанией "Ромир-Мониторинг", Алексей Симонов сделал свой вывод: "Отношения между СМИ и властью в Новосибирской области - нормально конфликтные. СМИ и судебная власть должны конфликтовать, но как поместить эти отношения в этические рамки - это вопрос…". Именно вокруг него и была построена вся дискуссия.

Было подготовлено несколько сообщений от представителей судейского корпуса, прокуратуры, Сибирского окружного территориального управления МПТР, Новосибирского территориального управления Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. Выступающие высказывали свое мнение о характере взаимоотношений с журналистами и СМИ, о качестве материалов, связанных с деятельностью судебной системы. Журналисты, в свою очередь, делились впечатлением о работе с представителями судов и прокуратуры.

Особых претензий друг к другу собравшиеся не высказывали, скорее, основной проблемой виделся непрофессионализм как со стороны судейского корпуса, так и со стороны журналистов. И, призвав друг друга не возводить некоторые частные случаи в ранг закономерности, участники круглого стола стали обсуждать возможные пути решения сложившихся проблем, и способы нормализации отношений друг с другом.

Судебная палата по информационным спорам, наверняка, как констатировали участники дискуссии, могла бы взять на себя часть проблем. И вопрос о ее создании в Новосибирской области обсуждается уже не первый день. Сейчас, в рамках Программы оптимизации отношений между СМИ, гражданами и властью, которую осуществляет Фонд защиты гласности совместно с Администрацией Новосибирской области, разрабатывается законопроект, содержащий основные положения и принципы работы этого органа. Тем не менее, есть некоторые пока непреодолимые трудности на пути его создания. Во-первых, пока не отработан механизм легитимизации Судебной палаты по информационным спорам, а во-вторых, не так легко создать систему финансирования, которая бы гарантировала ее независимость и прозрачность. Пожалуй, это главные проблемы, и на их решение потребуется немало времени.

А пока участники призвали друг друга повышать собственный профессионализм и ответственность, а также попытаться наладить тесный диалог друг с другом, который позволит понять принципы работы как той, так и другой стороны. И это можно делать уже сейчас!


Татьяна Волохова,
Новосибирский координатор Программы
"СМИ - Власть - Общество"
31.07.03

Назад
ФЗГ продолжает бороться за свое честное имя. Пройдя все необходимые инстанции отечественного правосудия, Фонд обратился в Европейский суд. Для обращения понадобилось вкратце оценить все, что Фонд сделал за 25 лет своего существования. Вот что у нас получилось:
Полезная деятельность Фонда защиты гласности за 25 лет его жизни