Миссии сотрудников ФЗГ

Отчет участников миссии Фонда защиты гласности о поездке в г.г. Краснодар и Новороссийск

Положение СМИ в Краснодарском крае.


Отчет участников миссии Фонда защиты гласности о поездке в
г.г. Краснодар и Новороссийск (25 февраля - 2 марта 2003г.)

У представителей прессы Краснодарского края существуют серьезные трудности в отношениях с различными ветвями власти. Это подтверждают как административные и уголовные дела, заведённые в отношении целого ряда журналистов за последний год, так и постоянно возникающие у представителей прессы сложности в доступе к информации. К примеру, главный редактор газеты Татьяна Доценко сообщила нам, что журналистам "Краснодарского курьера" в феврале с.г. по очереди отказали в аккредитации Краснодарский краевой суд, судебный департамент краевой администрации, Ленинский и Первомайский районные суды Краснодара, налоговая инспекция и краевой комитет статистики. В пресс-службе краевого таможенного комитета также проигнорировали письменную просьбу редакции об аккредитации. Корреспонденту газеты Ирине Янпольской сотрудник пресс-службы заявил, что с "Краснодарским курьером" таможенники работать не будут, потому что это "газета не их уровня".

На постоянные отказы в аккредитации и доступе к информации жаловались и собкоры центральных газет в Краснодарском крае Татьяна Павловская и Галина Симкина. По их словам, даже принадлежность журналиста к тому или иному государственному или муниципальному СМИ не гарантирует возможности аккредитации в Администрации губернатора края или в краевом суде.

Впрочем, заместитель генерального директора департамента по делам СМИ, печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций Краснодарского края Людмила Марченко полагает, что у журналистов с краевой администрацией с журналистами проблем не возникает, в том числе и с аккредитацией.

- Стараемся работать с прессой в одной идеологии, - уверяла при встрече Людмила Александровна. - Мы видим в журналистах коллег, даже когда кто-то целенаправленно ругает власть. Мы доступны для всех СМИ. Более того, генеральный директор департамента, вице-губернатор Мурат Ахеджак, будучи представителем администрации в законодательном собрании, отстаивает права региональных СМИ на финансовую поддержку.

В ответ на просьбу предоставить нам для ознакомления списки кубанских СМИ - медиа-карту региона - заместитель гендиректора, после некоторого колебания сообщила, что "эта информация конфеденциальна" и разглашению не подлежит.

Из беседы с Л.Марченко, журналистами региональных и федеральных изданий можно сделать вывод, что свою информационную политику краевая администрация успешно реализует, но через те СМИ, которые опосредованно или непосредственно финансирует. В качестве механизма влияния на средства массовой информации используется система договоров на информационное обслуживание и краевой реестр СМИ. В числе "обласканных" властью: "Кубанские новости", "Краснодарские известия", "Кубань сегодня", ГТРК "Кубань", "Новое телевидение Кубани". Именно эти СМИ в рамках договора на информационное обслуживание рисуют, портрет администрации Александра Ткачева, похожий, но всегда в пастельных тонах или акварелью.

Районные и городские СМИ имеют свой "короткий поводок" - краевой реестр, который позволяет власти регулировать отношения с редакциями посредством налоговых льгот, разовых выплат на приобретение автомобилей или техники, проведение юбилеев изданий и т.д. Правовая база этих отношений заложена в законе о краевом реестре СМИ, принятом законодательным собранием. Районные редакции всеми силами стремятся попасть в реестр. Не включенная в реестр газета становится изгоем на информационном поле: ее журналистов не приглашают на районные и краевые мероприятия, редакция лишается бюджетных вливаний, идущих на погашение разницы между доходами и расходами.

Власть не только подтягивает "районки" в реестр, но и предоставляет возможность печататься на своей полиграфической базе: либо в Печатном дворе Кубани, либо в "Краснодарских известиях". За счет снижения-повышения цен на полиграфические услуги тоже удобно осуществлять управление газетами.

Помимо целевой финансовой поддержки, практикуется выделение разовых субсидий. Всего этого никто не скрывает. В ежегодном краевом бюджете на информационную политику власти закладывается порядка 200 млн. руб. Из них 10 млн. - на поддержку городских и районных газет. 12 млн. - на содержание аппарата департамента по печати. Остальные - на оплату договоров по информационному обслуживанию власти.

Таким образом, в крае сложилась система управления СМИ, которую венчает департамент по печати краевой администрации. Сегодня департамент по печати прибирает к рукам государственное унитарное предприятие "Газетное издательство "Периодика Кубани", которое уже можно считать частью структуры администрации. Поэтому все решения, касающиеся газет, издающихся в "ПК", принимаются департаментом. Департамент заключает с редакцией договор на информационное обслуживание, который стоит 300-500 тысяч рублей в год. СМИ освещает деятельность администрации, а та, в свою очередь, обязуется выплатить редакции определенную договором сумму. Каждый материал об администрации проходит согласование в пресс-центре, после чего ему дают добро на печатание. Когда подходит срок платежей, то не всем редакциям и не все, предусмотренные договором деньги, могут отдать. Некоторые газеты пытались вырвать деньги через суд. Но сдались, оставив все как есть. Так покупается лояльность: будете себя хорошо вести, мы, может быть, найдем вам деньги.

Есть, правда, у департамента и некая охранная функция. Он, отчасти, усмиряет глав администраций, стремящихся к самостоятельной информационной политике, не всегда легитимной.

Средства массовой информации, не имеющие договоров с администрацией или не попавшие в краевой реестр СМИ, "кормятся" из рук региональных, или московских хозяев, но относятся к власти вполне лояльно. Проблемы могут возникнуть, если газета, малотиражна, издается недавно или не печатает восторженных статей о местной власти. Например "Провинция" в Тихорецке, "Правда-матка" в Сочи или "Краснодарский курьер" московского медиамагната Бориса Гиллера в краевом центре.

Председатель краевого суда Александр Чернов счел встречу с представителями фонда "нецелесообразной" и отказался предоставить информацию о конфликтах местных судов и СМИ. А встреча, на наш взгляд, была бы весьма целесообразна, в особенности если вспомнить о том, как часто в крае применяется ч.1 статьи 298 УК РФ - "Клевета в отношении судей". К примеру, 19 мая с.г. судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ рассмотрела кассационную жалобу на приговор Краснодарского краевого суда от 18 февраля 2003 года, согласно которого главный редактор независимой газеты "Лабинские вести" Александра Матвеева была признана виновной в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 298 УК РФ.

Уголовное дело было возбуждено после публикации в "Лабинских вестях" ряда критических статей, в частности, расследования правомерности назначения мировым судьей коммерсанта Александра Русакова, не имеющего необходимого стажа юридической работы. Краснодарский краевой суд назначил А. Матвеевой наказание в виде штрафа в размере 18 000 рублей, а также запретил ей "представлять интересы граждан в суде по доверенности и замещать штатные должности в средствах массовой информации на срок 3 года". Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ частично удовлетворила кассационную жалобу, изъяв из приговора пункт, оговаривающий запрет А.Матвеевой занимать штатные должности в СМИ, но оставила наказание в виде штрафа.

Есть, правда, еще одно объяснение "неразговорчивости" Чернова. Это не слишком афишируемая история, связанная с его супругой, президентом коллегии нотариусов Краснодарского края. Дело в том, что в апреле-мае с.г. в редакцию "Российской газеты" поступило более десятка коллективных обращений, подписанных нотариусами буквально со всех городов и районов Краснодарского края. Нотариусы высказывали свое возмущение (некоторые даже - в стихах) статьей, опубликованной в "РГ" под псевдонимом, в которой ставились под сомнение профессиональная пригодность и базовая подготовка Президента коллегии нотариусов Черновой. Необходимо отметить, что в каждом из этих обращений говорилось о том, что в ближайшее время их авторы направят в суды соответствующие исковые заявления, однако, как сообщили нам в редакции "Российской газеты", до сих пор никаких судебных повесток, связанных с упомянутой историей в редакцию не поступало. Копии обращений нотариусов продемонстрировал нам автор заметки о Черновой, пожелавший, чтобы его настоящее имя не упоминалось в данном докладе.

В прокуратуре края к представителям миссии ФЗГ отнеслись с большим пониманием. Руководитель пресс-службы краевой прокуратуры Елена Мясникова подробно рассказала о деятельности своей структуры. Положения об аккредитации журналистов прокуратура не использует, аккредитует всех обращающихся из государственных и негосударственных СМИ. По словам Е.Мясниковой, с журналистами местных СМИ у пресс-службы установились рабочие отношения. За последний год лишь однажды от прокуратуры потребовалось вмешательство в дело, связанное со СМИ. Территориальное управление Министерства печати в январе с.г. прислало на имя прокурора края В.Ульянова письмо с требованием провести прокурорскую проверку публикаций газеты "Апшеронский рабочий" (редактор - Сергей Купчинский), которая якобы публикует материалы, разжигающие межнациональную рознь. Прокурор края заказал в краснодарском университете лингвистическую экспертизу, которая определила, что опубликованные в статье факты не могут считаться разжигающими национальную рознь либо оскорбляющими достоинство представителей тех или иных наций. Минпечати было предложено действовать самостоятельно, к примеру, вынести газете предупреждение, если на то имеются веские основания.

Прокурор Краснодарского края, государственный советник юстиции, доктор юридических наук Владимир Ульянов позиционирует себя как чиновника, осознающего необходимость диалога с прессой и "правозащитника". По его словам, сотрудники прокуратуры в не меньшей степени, чем представители общественных организаций, радеют о защите прав граждан. В прокуратуре знают о том, что в крае имеются случаи отказа в доступе к информации отдельным журналистам, однако, по словам прокурора края, формально что-либо предпринять прокуратура сможет только в том случае, если пострадавшие от произвола журналисты представят в прокуратуру официальные обращения. По словам прокурора и руководителя его пресс-службы, на сегодняшний день ни одного заявления от журналиста в прокуратуру края не поступало.

По словам прокурора, его структура поддерживает связи с различными общественными и правозащитными организациями и никогда не вступает в открытый конфликт с представителями прессы. Однако факты говорят и о другом. К примеру, в начале июня с.г. собственный корреспондент газеты "Известия" по Краснодарскому краю Светлана Турьялай была вызвана в краевую прокуратуру, где ее заставили написать объяснительную записку на имя прокурора края Владимира Ульянова по поводу публикации в "Известиях" 15 мая с.г.

В статье С.Турьялай "Тайный погром" сообщалось о "массовом избиении представителей некоренных народностей, проживающих в регионе". Местные власти скрывали этот факт до тех пор, пока сведения не были обнародованы правозащитной организацией "Международная амнистия". О том, что погром был заранее спланирован, заявила "Известиям" координатор Новороссийского комитета по правам человека Тамара Карастелева. По словам С. Турьялай, в прокуратуре края от нее добивались выдачи источников информации.

Необходимо отметить особую роль собственных корреспондентов центральных СМИ в Краснодарском крае. В отличие от своих коллег, сотрудничающих с местными СМИ, они почти всегда могут высказывать независимую ни от кого точку зрения на те или иные процессы, происходящие в крае. Тем самым, они вызывают наибольшее раздражение власть предержащих и чаще остальных сталкиваются с неприкрытым давлением.

Вот свежий пример такого давления. Поздним вечером 29 марта с.г. в городе Апшеронске совершено нападение на собственного корреспондента "Российской газеты" Галину Симкину. Когда журналист возвращалась домой, на нее сзади напал неизвестный. Сбив Г. Симкину с ног, он выхватил из ее рук сумку и бросился бежать. На крик о помощи один из прохожих побежал вслед за преступником. Воспользовавшись оказавшимся в кармане пальто мобильным телефоном, Г. Симкина вызвала милицию, которая немедленно прибыла на место происшествия. Вернулся и погнавшийся за грабителем мужчина, в руках которого была сумка Г. Симкиной. По его словам, преступник бросил сумку, чтобы отделаться от преследователя. Проверив содержимое сумки, корреспондент обнаружила, что исчезли не только деньги и паспорт, но и документы журналистского расследования и записная книжка.

По факту нападения на собкора "Российской газеты" возбуждено уголовное дело. Г. Симкина связывает нападение со своей профессиональной деятельностью. После публикации в "Российской газете" 25 марта 2003 года статьи "Валет вне игры", рассказывающая о махинациях в правоохранительных органах и вызвавшей на Кубани большой резонанс, за Симкиной, которая была соавтором статьи, началась охота.

Достается не только собкорам, но и неугодными журналистам местных изданий. Редактор газеты "Огни Кубани" (г.Кропоткин) Любовь Махиборода сообщила нам, что, несмотря на наличие действующего пятилетнего контракта, ее уволили с должности "по результатам аттестации", проведенной краевым департаментом по делам СМИ, и предложили поработать редактором газеты "Восход" (г.Абинск). Имеющая звание "Заслуженный журналист Кубани" и 12 лет возглавлявшая газету Л.Махиборода - одна из 43 редакторов - не прошла аттестацию. До этого глава городской администрации и председатель местной Думы предлагали редактору уволиться по собственному желанию, так как, по их мнению, газета ведет себя слишком самостоятельно и неверно отражает работу администрации.

Местные аналитики объясняют общую "вялость" местной прессы отсутствием политической оппозиции в крае. За кубанскую власть можно только порадоваться. Ведь даже региональным отделением партии "Яблоко" на Кубани ведает сам вице-губернатор, глава департамента по печати Мурат Ахеджак, под началом которого контролируют и регулируют информационное пространство края более 40 человек. Нет оппозиции в Законодательном собрании, нет ее и в СМИ - за редким исключением нескольких газет и телекомпаний в Сочи и Новороссийске, которые в силу стоящих за ними финансово-промышленных групп, пытаются позиционировать себя в качестве самостоятельных рупоров гласности. Особенно ярко эта тенденция проявляется в период политического обострения - на выборах.

Директор ООО "Издательский дом" газеты "Малая земля" из Новороссийска Валерий Волков не скрывает своей нелюбви к власти. Он считает, что пресса по определению должна быть оппозиционной, должна контролировать власть.

Директор ООО "Издательский дом" газеты "Малая земля" из Новороссийска Валерий В- Я сторонник экстремальной, а не комплиментарной журналистики. Мы в каждом номере критикуем власть. Может быть поэтому, за полтора года существования газеты, требования компенсации морального вреда по искам к нашим журналистам составили около 7,5 миллионов долларов. Но мы отбили все иски, переломили ситуацию в судах. Нас зауважали после кассаций. Судьи стали учиться на "крови" нашего издания. К сожалению, все наши СМИ разделены по кормушкам. Нет корпоративной солидарности среди журналистов. Однако мы сочувствуем нашим коллегам, входящим в холдинг "Семь дней Кубани", "Югмедиатрек", "33-й Канал", попавшим в затруднительное положение после выборов мэра Новороссийска. А владеет этими СМИ наш постоянный объект критики депутат Государственной Думы господин Шишкарев. Тираж газеты "Новороссийская республика" с 60 тысяч упал до 2700 экземпляров. Поговаривают, что к первому июля издание прекратит свое существование. И наше сочувствие коллегам редактор "Малой земли" Людмила Бойко выразила публично, на первой странице газеты.

В ходе встреч с новороссийскими журналистами выяснилось, что поддерживает 12 тысячный тираж экстремальной "Малой земли" Черноморская торговая палата и печатается газета в Анапе. А мирный "Новороссийский рабочий" имеет собственную типографию и договор на информационное обслуживание с администрацией края, который стоит около полумиллиона рублей. Есть договор у редакции и с "Черномортранснефтью". Хотя исполняющая обязанности редактора газеты Ирина Кривошеина уверяла, что живет газета, в основном, за счет подписки и рекламы. Тираж издания колеблется от 30 до 39 тысяч экземпляров. Однако и журналистов "Новороссийского рабочего" беспокоит новая-старая тактика администрации города во взаимоотношениях с подконтрольными СМИ. Она проявляется в стиле руководства средствами массовой информации из кабинета управления по делам печати, который оживляет в памяти секторы горкомов и обкомов КПСС. Хотя, новоизбранный мэр города господин Синяговский довольно открыт и регулярно встречается с журналистами.

Подтверждение тому, что в Краснодарском крае выстроена жесткая, но довольно эффективная модель управления информационными потоками мы получили из бесед с независимыми экспертами, хорошо знающими проблемы СМИ на Кубани. Отдельных строк требует описание работы в крае телевизионных компаний. Кроме ГТРК "Кубань" своя телекомпания - "НТК" появилась у губернатора Александра Ткачева сразу после его прихода к власти. За "Новое телевидение Кубани" пришлось заплатить бывшей владелице канала Людмиле Марченко несколько десятков миллионов рублей и усадить ее в кресло заместителя генерального директора департамента печати администрации края. Мотивация сделки вполне прагматичная, хотя и циничная - нового губернатора негде пиарить. Так, во всяком случае, говорят в Краснодаре.

Просматривая региональные телепрограммы в течение нескольких дней трудно поверить, что Александра Ткачева сегодня "негде пиарить". Его пиарит половина всех телеканалов, вещающих в Краснодаре и даже "Екатеринодар", который считается независимым. А также все районные телекомпании, в состав учредителей которых входят местные администрации, либо входящие в реестр и поддерживающие нужную власти политику. Таким образом, сложилась система: либо СМИ в обойме, либо - вне обоймы. Если вне обоймы, значит есть учредитель, который это средство массовой информации подкармливает.

В пропаганде деятельности Александра Ткачева и его команды в печати, ведущее место, по словам аналитиков, с недавних пор, принадлежит государственному унитарному предприятию "Газетно-информационному комплексу "Кубанские новости", который вместе с администрацией издает вкладыш для районных газет "Краевые новости", тиражом 400 тысяч экземпляров. Это своеобразный вестник губернатора, читать который занятно, но скучно, так как все в нем - об Александре Ткачеве, его администрации. Вполне естественно, что половина подписки профинансирована из бюджета, цена издания занижена, поэтому конкурировать с "Краевыми новостями" в регионе некому.

Если смотреть на пропагандистское сооружение администрации Александра Ткачева отстраненно, без пристрастий, то это великолепная структура, гибкая в управлении. Используя такой ресурс, можно проводить в регионе любые концептуальные задумки. Есть в этой системе, конечно, плюсы и минусы, шероховатости, но она выстроена знающими людьми. Эта структура - конструктивна, хотя ей присущи определенный формализм, неискренность, закрытость.


На основании проведенной ФЗГ миссии мы можем сделать ряд выводов.


С точки зрения мировых стандартов, да и по сравнению с другими, более продвинутыми в смысле демократии регионами, ситуацию трудно назвать нормальной. К сожалению, наша оценка не нашла сочувствия в местных журналистских организациях, с которыми мы встречались в ходе миссии. Можно, конечно, не лезть со своим правозащитным рылом в калачный ряд южного региона потому, что без опоры на реальную демократическую оппозицию сдвинуть эту ситуацию с мертвой точки едва ли удастся.

Хотя мы не вмешиваемся в политику, но безусловно зададим нашим коллегам по Всероссийскому демократическому совещанию, партии "Яблоко", вопрос об их позиции в отношении чиновника-"яблочника", являющегося одним из столпов существующей в крае системы отношений власти и СМИ. Безусловно, надо поддерживать и защищать те ростки независимости, которые имеются в прессе Краснодарского края, так как мы это делали раньше. Можно было бы предложить провести совместно с МПТР и представителями журналистских организаций серию семинаров и круглых столов, где попытаться доказать и журналистам, и власти, что видимое благополучие на самом деле может обернуться бедой. Потому, что структура, выстроенная под личность, находящуюся наверху, сильно и опасно зависит от качества этой личности. Однако сделать это можно только в том случае, если сегодняшняя администрация Краснодарского края готова услышать тревогу, которая выражена в нашем отчете.

То, что ни власть, ни большинство журналистов не заинтересованы в изменении сложившегося положения, свидетельствует, к сожалению, о деградации профессиональной журналистики на Кубани.

Краснодарский край, с нашей точки зрения, - проблемный регион, и мы обращаем особое внимание журналистского сообщества, политических партий, имеющих в регионе свои представительства, Министерства печати и международных организаций на нездоровую, с нашей точки зрения, ситуацию, сложившуюся во взаимоотношениях власти и СМИ.

Р. Горевой
П. Полоницкий

Назад
ФЗГ продолжает бороться за свое честное имя. Пройдя все необходимые инстанции отечественного правосудия, Фонд обратился в Европейский суд. Для обращения понадобилось вкратце оценить все, что Фонд сделал за 25 лет своего существования. Вот что у нас получилось:
Полезная деятельность Фонда защиты гласности за 25 лет его жизни