Миссии сотрудников ФЗГ

Миссия Фонда защиты гласности в г. Йошкар-Олу (9-11 декабря 2002г.)

Положение СМИ в республике Марий Эл.

Отчет участников миссии Фонда защиты гласности о поездке в г. Йошкар-Олу (9-11 декабря 2002г.).




Введение.

Региональные миссии Фонда защиты гласности (далее - ФЗГ) проводятся для того, чтобы собрать полную информацию о положении и конфликтах СМИ в проблемном, насыщенном конфликтами регионе. В дальнейшем собранные материалы анализируются, и на их основе вырабатываются методы решения конфликтов, предлагаются формы взаимодействия власти и прессы с учетом региональных особенностей. Кроме того, по окончании миссий Фонд защиты гласности по мере необходимости готовит соответствующие письма во властные структуры, запросы в Генеральную прокуратуру и другие инстанции.

В миссии, как правило, выезжают руководитель одной из служб и юрист ФЗГ. Привлекаются наши партнеры из зарубежных правозащитных организаций, корреспонденты иностранных и отечественных СМИ.



1. Общие впечатления.


Говоря о марийских средствах массовой информации, необходимо отметить преобладание в республике печатных СМИ. Телевизионное вещание бедно, единственный местный ресурс - Государственная телерадиокомпания (ГТРК). По причине того, что ГТРК в течение нескольких последних лет, под разными предлогами отказывала негосударственным телевизионным студиям в предоставлении эфирного времени для размещения их программ, тем самым не стимулируя их деятельности, на сегодняшний день негосударственные телестудии в республике отсутствуют.

Радиостанции FM диапазона информационным вещанием не занимаются.

В республике отсутствует негосударственная районная пресса. По словам исполняющей обязанности председателя Госкомитета республики Марий Эл по печати и информации Татьяны Чебоксариновой, единственная негосударственная "районка" недавно появилась в пос.Советский, её зарегистрировали полгода назад. Однако вспомнить название газеты Т.Чебоксаринова не смогла.

В республике Марий Эл действует 38 государственных и частных типографий, однако печатание газет осуществляют только две: "Периодика Марий Эл" и Марийский полиграфический издательский комбинат. Обе типографии государственные, обе курируются непосредственно руководителем администрации президента Марий Эл Фроловым.

Необходимо отметить, что негосударственные издания за последние два года из государственных типографий разными способами выживали. Так, издательство "Периодика Марий Эл" увеличило прейскурантные расценки для негосударственных СМИ в четыре раза по сравнению с государственными, и в результате тиражирование газет "Kudo Kodu", "Добрые соседи" и "Сиреневый туман" было приостановлено. Кроме того, у этих изданий образовались долги перед типографией из-за того, что редакции заранее не были проинформированы об увеличении расценок. Характерно, что оба издательства нередко осуществляли цензуру негосударственных СМИ. По словам недавно снятого с должности директора типографии Марийского полиграфического издательского комбината Александра Соловьева, сверстанные газетные полосы снимались после соответствующих телефонных звонков из администрации президента Марий Эл.

Возможности печататься в республике недавно лишилась и муниципальная газета "Йошкар-Ола". По словам главного редактора газеты Лежанина, в октябре с.г. руководство "Периодики Марий Эл" в одностороннем порядке разорвало договор об оказании услуг. Редакция подала иск в арбитражный суд.

2. Яранский феномен.

На сегодняшний день восемь марийских газет печатаются в городе Яранск Кировской области. За последний год заштатная типография смогла полностью обновить оборудование, вчетверо увеличить штат сотрудников и стать третьей в области по количеству получаемых заказов за счет печатающейся там марийской прессы. Все редакторы марийских газет, печатающихся в Яранске, отмечают доброжелательность как персонала типографии, так и местных властей: за всё время сотрудничества - приблизительно за полтора года - с их стороны не произошло ни одного случая вмешательства в издательский процесс. По признанию редакторов, стоимость полиграфических работ в Яранске почти не отличается от йошкар-олинских расценок для государственной прессы.

Тем не менее, цена, которую марийским газетам приходится платить, достаточно высока. Это и дополнительные затраты на транспортировку тиражей, и необходимость командировать сотрудников на верстку, а, в какой-то мере, и моральный дискомфорт, вызванный вынужденной "эмиграцией".

Беспрецедентный для российских регионов случай: подавляющее большинство негосударственных марийских изданий (собственно - все, кроме региональных выпусков "Комсомольской правды" и "Московского комсомольца"), а теперь еще и главная муниципальная газета не имеют возможности печататься на территории республики. И это несмотря на то, что руководитель той же "Периодики Марий Эл" А.Самсонкин жалуется на недостаток заказов и простаивание мощностей типографии.

Первый заместитель прокурора республики Яков Зильберман настоятельно рекомендовал нам ознакомиться с "Яранским феноменом", заметив при этом, что республиканская прокуратура, в свою очередь, готова провести по данному поводу соответствующую проверку в случае официального обращения местных журналистских организаций.


3.Отношения власти и прессы.

Вначале цитата. На наш взгляд, она прекрасно характеризует отношение президента республики к независимой прессе.


- Как я могу допустить, чтобы государственные издательства печатали антипрезидентские газеты? (Леонид Маркелов на встрече с представителями марийских СМИ 22 февраля с.г.).
В июне прошлого года, в ходе аналогичной миссии в Марий Эл, представители Фонда защиты гласности беседовали с руководителями издательств об отношении новоизбранного тогда президента Маркелова к прессе. Сегодня интересно вспомнить их оценки полуторалетней давности, и сопоставить с тем, как те же самые люди оценивают это отношение сегодня.
А.Самсонкин, директор издательства "Периодика Марий Эл":
ИЮНЬ 2001г.: "На место Кислицина пришел молодой, но более изворотливый и хитрый руководитель. Легче независимой прессе с его приходом не будет. Мне доподлинно известно о том, что представители администрации президента и прокуратуры республики используют "телефонное право" для того, чтобы снимать критические публикации в свой адрес, угрожают СМИ закрытием либо лишением их бюджетного финансирования, на которое, в той или иной степени, завязаны практически все наши СМИ".


ДЕКАБРЬ 2002г. "Мы научились находить общий язык и с этой властью. Тем не менее, проблемы есть: к примеру мы недополучаем заказов от марийских газет, вынужденных печататься в соседней области, а наши мощности простаивают. И роль президента во всем этом скорее негативная".
Александр Соловьев, директор типографии Марийского полиграфического издательского комбината:

ИЮНЬ 2001г. "Всё-таки у бывшего президента - Кислицына - с прессой складывались не слишком хорошие отношения. Он и наорать мог на редактора, и пригрозить. Думаю, что новоизбранный президент станет осторожней обращаться с представителями прессы, учитывая ошибки своего предшественника".

ДЕКАБРЬ 2002г. "К сожалению, с ожиданиями лучшего от Маркелова я погорячился. Марийская пресса сегодня переживает худшие времена, и не в последнюю очередь "благодаря" нынешнему президенту. Такого административного давления на редакции я не припомню даже в советские времена".

Примечание: два месяца назад А.Соловьев был отстранен от занимаемой должности с формулировкой "неполное служебное соответствие". По мнению руководителя местного отделения Союза журналистов России Германа Пирогова, Соловьев поплатился за то, что не стал увеличивать расценки на печатание независимых газет и за нежелание подвергать выходившие в его типографии газеты цензуре.

Президент Марий Эл отказался встречаться с представителями миссии, сославшись на нецелесообразность подобной встречи, однако нас приняла его пресс-секретарь Белла Шедания. Белла Валерьевна сообщила нам, что отношения исполнительной власти республики и прессы складываются нормально, их можно признать "конструктивными и рабочими". Правда, примеров таких "конструктивных" отношений Б.Шедания не привела. По мнению Б.Шедания, оппозиционные президенту издания добровольно стали печататься за пределами республики, и публиковаться дома им никто не запрещал. Почему СМИ предпочли печататься в соседней области, Б.Шедания не знает, но предполагает, что причиной могли стать более низкие расценки на типографские работы. Пресс-секретарь президента также отметила, что "у президента имеется слишком мало средств для того, чтобы всем СМИ жилось хорошо". Для более детальной информации об отношении власти и прессы в республике, Б.Шедания рекомендовала нам встретиться с И.О.председателя Госкомитета Марий Эл по печати и информации Татьяной Чебоксариновой. Буквально накануне нашей миссии была освобождена от занимаемой должности председатель Госкомитета Елена Хрипченко (есть мнение, что она поспешила оставить должность из-за интереса республиканской прокуратуры к попытке обанкротить издательство "Периодика Марий Эл").

Т.Чебоксаринова пояснила, что её ведомство "курирует только те СМИ, в которых Госкомитет по печати выступает в качестве соучредителя". О негосударственной прессе Т.Чебоксаринова высказалась так: "независимые журналисты зарабатывают на скандалах и сенсациях - это естественное состояние такого рода прессы". Никаких мероприятий для СМИ Госкомитет не проводит. Упомянут был единственный ежегодный семинар-совещание с руководителями республиканских и районных газет (по словам руководителя местного отделения СЖР Г.Пирогова, это, мягко говоря, преувеличение: упомянутые мероприятия проводит Союз журналистов на собственные средства, а представителей Госкомитета по печати приглашает в качестве гостей). По мнению Т.Чебоксариновой, оппозиционные СМИ печатаются в сопредельном регионе из-за того, что издательство "Периодика Марий Эл" перегружено заказами. На вопрос, почему для печатания "Марийской правды" необходимые мощности находятся, а, скажем, для "Йошкар-Олы" - нет, Т.Чебоксаринова пояснила, что "Марийская правда" - ежедневная газета, и печатать её целесообразнее, чем любое другое издание".

Необходимо отметить, что до назначения на предыдущую должность заместителя председателя Госкомитета - Т.Чебоксаринова - никогда не работала в СМИ, о её профессионализме представители местной прессы отзываются скептически.

Мы провели блиц-опрос главных редакторов газет: как они оценивают деятельность президента и его администрации применительно к СМИ. В "Марийской правде" (республиканское государственное издание) её оценивают "позитивно". В газетах "Йошкар-Ола" (муниципальное издание), "Любимый город" (негосударственное общественно-политическое издание либерального толка), "Kudo Kodu" (марийская национальная газета, распространяющаяся в России, Прибалтике и Финляндии), "Выбор" (совместное издание регионального отделения Союза журналистов России и объединения творческих союзов Марий Эл) и "Ресурсы Марий Эл" (негосударственное издание) результаты деятельности оценивают "негативно". В редакциях газет "Комсомольская правда в Марий Эл" и "Московский комсомолец в Марий Эл" давать оценки отношениям президента со СМИ отказались.

Главный федеральный инспектор в республике Марий Эл Валериан Егоров напротив, снискал своей деятельностью всяческое одобрение местных СМИ: все вышеперечисленные издания единогласно оценили его деятельность, как "позитивную". В.Егоров активно работает со СМИ: под его непосредственным руководством в республике заработали Единый информационный центр федеральных органов в республике Марий Эл и Антикризисная школа для главных редакторов негосударственных СМИ. Совместно с мэром Йошкар-Олы Владимиром Тарховым В.Егоров работает над проектом "Клуб журналистов".

В.Егоров также вносит посильную лепту в решение конфликтных ситуаций между представителями власти и прессы, а также конфликтов СМИ против СМИ. Так, после публикации в конце октября с.г. в "Марийской правде" статьи "Диаспора", по мнению многих марийских журналистов, разжигающей межнациональную рознь (в материале говорилось о чеченской диаспоре в Марий Эл), В.Егоров отправил соответствующий запрос в республиканскую прокуратуру для правовой оценки данной публикации, а также договорился с Казанским Госуниверситетом о проведении лингвистической экспертизы статьи.

Кроме того, главный федеральный инспектор и его помощник Нина Ефимова готовятся создать в республике Палату по информационным спорам - учреждение, которое бы занималось конфликтами СМИ. В настоящее время совместно с Виктором Монаховым - бывшим руководителем Российской Палаты по информационным спорам - идёт проработка закона и технологических форм организации (на сегодняшний день не решено, при ком будет создаваться Палата, а также вопросы статуса, членства и направления деятельности). Тем не менее, В.Егоров уверен в том, что Палата начнет свою работу не позже 1-го квартала следующего года.


Прессе удается находить общий язык и с первыми лицами Государственного собрания республики, правда, пока не без помощи Фонда защиты гласности. Так, в сентябре, после соответствующего обращения Фонда по поводу введения незаконных норм аккредитации при Госсобрании и аппарате президента Марий Эл и публикации комментария юристов ФЗГ (в Интернете текст комментария можно прочесть по адресу http://www.gdf.ru/digest/digest/digest099.shtml#gdf002), заместитель председателя Госсобрания направил в адрес Фонда письмо, в котором, в частности, говорилось: "Позвольте от имени Государственного Собрания Республики Марий Эл выразить признательность за предложения и замечания, высказанные относительно Положения об аккредитации журналистов средств массовой информации при Государственном Собрании Республики Марий Эл. Отраслевая постоянная комиссия по организации работы Государственного Собрания, связям с общественностью и средствами массовой информации внимательно изучила их, подготовила проект постановления Государственного Собрания Республики Марий Эл о внесении изменений в Положение и внесет его на рассмотрение очередной сессии…


…Проект вносимых в положение изменений согласован со специалистами Прокуратуры Республики Марий Эл. Считаю необходимым также сообщить, что в свое время на стадии подготовки проект Положения проходил специализированную экспертизу у представителя Приволжского территориального управления Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций в Республике Марий Эл Д.М.Полякова".

4. Влияние журналистских организаций.


Журналистские организации Марий Эл представлены местными отделениями Союза журналистов России и Медиасоюза. Руководитель регионального отделения Медиасоюза Мария Митьшева впервые в этом году провела семинар-совещание для руководителей марийских СМИ (совместно с Госкомитетом по печати), и это - пока единственное мероприятие Медиасоюза в республике. По мнению редакторов негосударственных СМИ, отношения с Медиасоюзом у них пока не складываются, и они предпочитают работать с местным Союзом журналистов, с которым налажены давние отношения, и который лучше понимает проблемы негосударственных СМИ. Тем не менее, редакторы независимых газет не стали оценивать деятельность Медиасоюза резко критически: по их мнению, организация эта еще сравнительно молода, и рано делать какие-то выводы о её деятельности.

Руководитель местного отделения Союза журналистов России Герман Пирогов действует намного активнее коллег из Медиасоюза. Он регулярно обращается в городскую и районную прокуратуры с запросами по проблематике СМИ (к примеру, запрос по расследованию гибели журналиста А.Бабайкина, об избиении и поджоге квартиры главного редактора газеты "Добрые соседи" А.Мальцева). Длительное время Г.Пирогову удавалось урегулировать конфликтные ситуации между редакциями и типографиями. Кроме того, Г.Пирогов выступает издателем газеты "Выбор", которая считается одним из самых уважаемых оппозиционных изданий в республике. Г.Пирогов привёл цитату бывшего руководителя Госкомпечати Е.Хрипченко, характеризующую отношение к "Выбору" президента Маркелова: "Было указание прекратить печатать в республике "Kudo Kodu" и "Добрые соседи", а насчет "Выбора" такого указания не поступало". Тем не менее, "Выбор" настроен весьма критично по отношению к действующей республиканской администрации, время от времени публикует серьезные журналистские расследования и материалы оппозиционных политиков (к примеру, лидера Марийского конгресса М.Николаева). Отношение к СЖР у редакторов газет скорее позитивное.

5. СМИ на марийском языке.


В республике выходят две общественно-политические газеты на марийском языке - негосударственная "Kudo Kodu", выходящая при поддержке Института "Открытое общество" (Фонд Сороса), и распространяющаяся не только в Марий Эл, но и в Прибалтике, и в Финляндии, и государственная "Кугарня" (соучредитель газеты - республиканский Госкомпечати). Обе газеты публикуют статьи на русском и марийском языках. Тираж еженедельников приблизительно одинаков - около трех с половиной тысяч экземпляров, что, по мнению редакторов этих газет, для республики недостаточно. Спрос на газеты достаточно велик, однако оба издания испытывают значительные материальные проблемы и не могут заниматься развитием своих СМИ. Несмотря на то, что "Кугарня" имеет финансовую поддержку из республиканского бюджета, бывали случаи, когда из-за серьезных финансовых проблем газета не выходила по нескольку месяцев подряд.

ГТРК выпускает в эфир ряд передач на марийском языке, но содержание этих программ, по мнению руководителя республиканского Союза журналистов Г.Пирогова и многих журналистов, весьма однобоко и зачастую тенденциозно. Ситуацию качественно изменило бы решение руководства ГТРК о сотрудничестве с независимыми, в том числе и марийскоязычными телестудиями, но, к сожалению, ГТРК доброй воли в этом вопросе не проявляет.

6. Прокуратура и суды.

Необходимо сразу разделить отношение городской и республиканской прокуратуры к местным СМИ. Если республиканская прокуратура настроена к независимой прессе весьма лояльно (сотрудники, с которыми нам удалось пообщаться в курсе всех последних публикаций, знают расстановку сил в СМИ, неоднократно высказывались в поддержку СМИ и готовы оказать им всякое содействие в случае обращения), то городская прокуратура проблематики СМИ старается не замечать. Во встрече с руководством горпрокуратуры нам было отказано (нам назначили встречу, но на нее так никто и не пришёл). Кроме того, по словам редакторов Пирогова, Мальцева, Лежанина и Козлова, все обращения в горпрокуратуру заканчиваются стандартными отписками, не проведено ни одного расследования нападения на журналистов или случев гибели сотрудников СМИ (за последний год погибли зам.главного редактора газеты "Добрые соседи" А.Бабайкин и зам.руководителя издательства "Периодика Марий Эл" Л.Плотников). Следователь Олег Доронин в мае с.г. закрыл "Дело Бабайкина", так и не раскрыв преступления. Кроме того, в деле был допущен подлог: в январе с.г. было объявлено, что убийцы журналиста найдены, якобы вину на себя взяла группа цыган, проходившая еще по нескольким аналогичным делам. Однако впоследствии выяснилось, что цыгане были заключены под стражу в сентябре, а убийство произошло в ноябре. На суде мнимые преступники заявили, что их вынудили себя оклеветать. Тем не менее, тот же следователь продолжил заниматься "Делом Бабайкина", и в конечном итоге его провалил.

Городская прокуратура не смогла расследовать нападение на квартиру журналиста газеты "Йошкар-Ола" Тимура Хабибова (август с.г.). Угрозы в адрес Т.Хабибова начали поступать после того, как он опубликовал журналистское расследование банкротства комбината "Лесмаш". Через некоторое время преступники сожгли квартиру журналиста. Угрозы, между тем, продолжали поступать. В октябре Т.Хабибов был вынужден временно уехать из республики.

Первый заместитель прокурора республики Яков Зильберман (старейший марийский юрист, старший советник юстиции) рассказал нам о том, что его ведомство готово взять на себя расследование подобных инцидентов, но проблема заключается в том, что журналисты обращаются в городскую прокуратуру, а горпрокуратура, в свою очередь, не стремится передавать нераскрытые или неперспективные дела в вышестоящую инстанцию. То есть налицо - правовая безграмотность обращающихся за помощью. В качестве примера Я.Зильберман привел пример обращения журналистки Елены Рогачевой по поводу введения незаконных норм аккредитации при администрации президента Марий Эл (сентябрь с.г.). Тогда республиканская прокуратура провела проверку и выявила незаконность введенных аккредитационных норм. Я.Зильберман подчеркнул, что в этом году это было единственное обращение журналиста в республиканскую прокуратуру.

С начала года на марийские СМИ было подано 16 судебных исков. Лидирует среди ответчиков "Марийская правда" - 5 исков. Среди журналистов чаще других привлекается к ответу Владимир Мальцев, главный редактор "Добрых соседей". Все иски (за исключением исков, предъявленных к "Марийской правде" за разжигание межнациональной розни) инициированы командой президента республики. Сам Леонид Маркелов является наиболее активным истцом, на его долю приходится треть всех поданных исков.

7. Заключение.


У марийской прессы есть ряд проблем, разрешить которые можно только совместными усилиями представителей СМИ и исполнительной власти. Мы вынуждены констатировать, что у представителей президентской администрации, и, по всей видимости, и у самого президента Марий Эл, добрая воля для разрешения конфликта с негосударственными СМИ отсутствует. Ситуацию способно разрядить только вмешательство из вне, либо на уровне Полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе, либо на еще более высоком уровне. Развиваясь подобным образом, конфликтная ситуация может привести к тому, что в республике Марий Эл не останется негосударственных СМИ.

Низкая правовая грамотность журналистов, которые не умеют защищать свои права в судебных инстанциях (с начала года журналисты не подали в суд ни одного иска), слабо ориентируются в том, как обращаться в прокуратуру с запросами и зачастую не имеют средств на оплату квалифицированных юристов. ФЗГ будет рекомендовать организациям-коллегам и сам по мере возможности проводить в Марий Эл образовательно-правовые семинары.

Кроме того, мы полагаем, что в срочном порядке необходимо решать проблему марийскоязычных СМИ. Развитие прессы на национальном языке - одна из задач республиканской администрации, обусловленная Конституцией республики. Необходимо решить вопрос выхода программ на марийском языке в эфире ГТРК, увеличить дотации газете "Кугарня" и начать финансовую поддержку негосударственной газеты "Kudo Kodu". Если не начать решать проблемы национальноязычной прессы уже сегодня, последствие небрежного отношения к национальному языку могут сказаться и в политическом аспекте, и на отношении других финно-угорских народов (эстонцы, финны и др.).

Мы обращаемся в Министерство Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций и к Полномочному Представителю Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе с просьбой обратить особое внимание на положение СМИ в республике Марий Эл и принять посильное участие в изменении сложившейся обстановки.

Мы готовим соответствующие запросы в Генеральную прокуратуру по поводу расследования убийств журналиста А.Бабайкина и заместителя руководителя издательства "Периодика Марий Эл" Л.Плотникова, а также по факту массового исхода негосударственных СМИ из информационного поля республики.

Назад
ФЗГ продолжает бороться за свое честное имя. Пройдя все необходимые инстанции отечественного правосудия, Фонд обратился в Европейский суд. Для обращения понадобилось вкратце оценить все, что Фонд сделал за 25 лет своего существования. Вот что у нас получилось:
Полезная деятельность Фонда защиты гласности за 25 лет его жизни