Новостная лента
17 Апреля 2006 года

Ростовская область .

В Фонд защиты гласности поступило "Положение об аккредитации представителей средств массовой информации при Арбитражном суде Ростовской области", ряд положений которого противоречит российскому законодательству

Юридический комментарий специалиста ФЗГ см. ниже.

Утверждено
Постановлением Президиума
Арбитражного суда Ростовской области
30.03.2004 г.
(с изменениями от 26.05.2004 г.)

ПОЛОЖЕНИЕ
об аккредитации представителей средств массовой информации
при Арбитражном суде Ростовской области

1. Общие положения

1.1. Аккредитация журналистов при Арбитражном суде Ростовской области осуществляется Пресс-службой Арбитражного суда Ростовской области с целью объективного освещения в средствах массовой информации деятельности суда, создания необходимых условий для профессиональной деятельности представителей средств массовой информации.

1.2. Аккредитация осуществляется в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 27 декабря 1991г. № 2124-1 "О средствах массовой информации", настоящим Положением, а также иными нормативными актами.

2. Условия и порядок аккредитации представителей СМИ

2.1. Право на аккредитацию представителей средств массовой информации при Арбитражном суде Ростовской области имеют официально зарегистрированные в соответствии с Законом Российской Федерации "О средствах массовой информации" на территории Российской Федерации средства массовой информации.

2.2. Заявка на аккредитацию подается в Арбитражный суд Ростовской области за подписью руководителя, заверенная печатью, вместе с копией свидетельства о государственной регистрации СМИ, двумя фотографиями (3?4 см) журналиста и последними номерами издания (для печатных СМИ).

2.2.1. В заявке необходимо указать:
- полное название средства массовой информации;
- его учредителя или издателя;
- тематическую направленность СМИ;
- уставные задачи;
- тираж;
- периодичность;
- местонахождение редакции СМИ;
- почтовый адрес редакции;
- электронный адрес СМИ;
- номера телефонов, факса (для оперативного обеспечения информацией);
- регион распространения;
- информацию о рейтинге СМИ, о фактической численности читателей, слушателей (со ссылкой на источник);
- фамилию, имя, отчество, псевдоним журналиста (полностью);
- занимаемую должность;
- рабочий (мобильный) телефон.

2.2.2. Заявка на аккредитацию, не содержащая указанных сведений или не дополненная копией свидетельства о государственной регистрации, фотографиями журналиста и последними номерами издания, к рассмотрению не принимается.

2.2.3. Заявка на аккредитацию принимается в подлиннике.

2.3. Количество журналистов конкретного средства массовой информации, которые могут получить аккредитацию при Арбитражном суде Ростовской области, неограниченно.

2.4. Решение об аккредитации на основании представленной заявки принимает руководитель Пресс-службы в течение месяца со дня ее получения.

2.5. Руководитель Пресс-службы имеет право отказать в аккредитации СМИ, которые по роду своей деятельности являются специализированными изданиями (рекламными, справочными, т.д.).

2.6. Аккредитация средств массовой информации подтверждается аккредитационной карточкой, дающей право прохода в здание Арбитражного суда Ростовской области. (Приложение № 1).

2.6.1. Аккредитационная карточка выдается сроком на 1 (один) год.

2.6.2. Аккредитационная карточка установленного образца подписывается председателем Арбитражного суда Ростовской области и заверяется гербовой печатью Арбитражного суда РО.

2.6.3. Аккредитационная карточка вручается лично аккредитованному журналисту.

2.6.4. О выдаче аккредитационной карточки в журнале учета аккредитационных документов производится соответствующая запись. (Приложение № 3).

2.6.5. Аккредитационная карточка может быть изъята у журналиста в случаях:
- окончания срока действия аккредитационной карточки;
- замены аккредитационных карточек при объявленной переаккредитации;
- лишения или аннулирования аккредитации.

2.7.В случае утраты или порчи аккредитационной карточки редакция СМИ обязана незамедлительно уведомить Пресс-службу суда.

2.7.1. По письменному обращению руководства СМИ, с изложением обстоятельств или причин утраты, решение о повторной выдаче аккредитационной карточки взамен утраченной принимается руководителем Пресс-службы суда.

2.7.2. При повторной утрате журналистом аккредитационной карточки руководитель Пресс-службы рассматривает вопрос о лишении редакции СМИ возможности на восстановление аккредитационной карточки до конца текущего года.

2.8. Аккредитация осуществляется в виде постоянной и временной.

2.8.1. Постоянная аккредитация осуществляется для:
- главных редакторов (руководителей) средств массовой информации,
-руководителей пресс-служб ведомств и организаций (по должности), официально зарегистрированных на территории Ростовской области;
- журналистов, регулярно освещающих деятельность Арбитражного суда Ростовской области.

2.8.2. Временная аккредитация представителя СМИ предусматривается для обеспечения деятельности журналистов, выполняющих разовые поручения редакции по освещению определенных аспектов деятельности суда либо конкретного судебного разбирательства.

2.8.3. Представители СМИ, не имеющие постоянной аккредитации при суде, для выполнения задания по освещению конкретного судебного разбирательства с целью получения временной аккредитации устно заявляют о своем намерении присутствовать на судебном заседании пресс-секретарю суда, сообщают свою фамилию, имя, отчество, предъявляют журналистское удостоверение.

2.8.4. На основе указанных данных на представителя СМИ заполняется карточка временной аккредитации (приложение 2), которая подписывается руководителем пресс-службы суда, заверяется гербовой печатью и передается на пост охраны.

2.8.5. Пропуск представителя СМИ в здание суда осуществляется по карточке временной аккредитации при предъявлении паспорта или редакционного удостоверения.

2.8.6. Аккредитационная карточка действительна только в день ее выдачи.

2.9. Отказ в аккредитации либо лишение аккредитации конкретного

журналиста могут быть осуществлены в случае, если журналистом или редакцией нарушены установленные данным положением правила аккредитации либо распространены не соответствующие действительности сведения, порочащие честь и достоинство суда.

2.9.1. В случае лишения аккредитации журналиста, руководитель Пресс-службы принимает мотивированное решение, которое направляется в редакцию соответствующего СМИ.

2.10. В случае увольнения журналиста или его отзыва по решению

руководства средства массовой информации, редакция должна сообщить об

этом в Арбитражный суд Ростовской области в течение 10 (десяти) дней, после чего аккредитация данного журналиста аннулируется.

2.11. На место уволенного или отозванного сотрудника редакция СМИ может аккредитовать другого журналиста только после возврата в Пресс-службу суда ранее выданной аккредитационной карточки.

3. Права и обязанности аккредитованных журналистов

3.1. Аккредитованный журналист имеет право:

- получать информацию о деятельности судебной системы, судей Арбитражного суда РО;

- получать информацию о времени проведения судебных заседаний по конкретным спорам, представляющим интерес для СМИ и общественности;

- в случаях и порядке, установленном законом, с учетом мнения сторон и судей, присутствовать в зале судебных заседаний при рассмотрении конкретных дел, проводить фото-, кино- и видеосъемку, диктофонную запись процесса;

- получать необходимую информацию у сотрудников Пресс-службы;

- пользоваться справочно-информационными и аналитическими материалами;

- обращаться за содействием в организации встреч, бесед председателем Арбитражного суда РО и его заместителями, руководителями структурных подразделений, судьями;

- кино- и фотосъемка, видеозапись, также трансляция судебного заседания арбитражного суда по радио и телевидению допускается с разрешения судьи - председательствующего в судебном заседании.

3.1.1. Организация встреч, интервью и иных контактов судей и руководства Арбитражного суда Ростовской области с представителями средств массовой информации производится на взаимных началах.

3.1.2.Действия лиц, присутствующих в зале судебного заседания и осуществляющих разрешенную судом кино- и фотосъемку, видеозапись, трансляцию судебного заседания по радио и телевидению, не должны мешать порядку в судебном заседании. Эти действия могут быть ограничены судом во времени.

3.2. Аккредитованный журналист обязан:
- уважать права, законные интересы, честь и достоинство судей, работников Арбитражного суда РО;
- соблюдать режим внутреннего распорядка Арбитражного суда Ростовской области, а в зале судебного заседания при рассмотрении конкретного спора - требования процессуального законодательства и распоряжения судей;
- использовать только документально подтвержденные факты, соблюдать общепризнанные нормы журналистской этики, а также не распространять материалы негативного характера, содержащие бездоказательную критику судей, работников суда;
- опровергнуть распространенные сведения не соответствующие действительности, порочащие честь и достоинство суда при отсутствии доказательств того, что распространенные им сведения соответствуют действительности;
- соблюдать требования ст. 51 Закона РФ "О средствах массовой информации" о запрещении использовать право журналиста на распространение информации с целью опорочить гражданина или отдельные категории граждан исключительно по признакам профессии, места жительства и работы.

(Статья 51. Недопустимость злоупотребления правами журналиста

Не допускается использование установленных настоящим Законом прав журналиста в целях сокрытия или фальсификации общественно значимых сведений, распространения слухов под видом достоверных сообщений, сбора информации в пользу постороннего лица или организации, не являющейся средством массовой информации.

Запрещается использовать право журналиста на распространение информации с целью опорочить гражданина или отдельные категории граждан исключительно по признакам пола, возраста, расовой или национальной принадлежности, языка, отношения к религии, профессии, места жительства и работы, а также в связи с их политическими убеждениями).

3.3. Аккредитованные журналисты и редакции аккредитованных СМИ вправе запрашивать интересующую их информацию о деятельности судебной системы.

3.3.1. В зависимости от характера и сложности запрашиваемой информации (информация открытого или ограниченного доступа) она может предоставляться:
- по телефону (Секретариат Председателя суда 67-43-09);
- непосредственно при устном запросе журналиста с обязательным предъявлением редакционного удостоверения или аккредитационной карточки, удостоверяющих личность и полномочия журналиста;
- по письменному запросу руководства редакции.

3.3.2. Предоставление средствам массовой информации материалов, не рассмотренных в судебном заседании дел, не допускается.

3.3.3. С учетом требований статьи 11 АПК РФ, а также с учетом мнения председательствующего судьи по делу, ходатайство редакции СМИ о допуске журналистов к материалам дела удовлетворению не подлежит.

(Статья 11 АПК РФ. Гласность судебного разбирательства


1. Разбирательство дел в арбитражных судах открытое.
2. Разбирательство дела в закрытом судебном заседании допускается в случаях, если открытое разбирательство дела может привести к разглашению государственной тайны, в иных случаях, предусмотренных федеральным законом, а также при удовлетворении ходатайства лица, участвующего в деле и ссылающегося на необходимость сохранения коммерческой, служебной или иной охраняемой законом тайны.
3. Разглашение сведений, составляющих государственную, коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну, влечет за собой ответственность, установленную федеральным законом.
4. О разбирательстве дела в закрытом судебном заседании выноситься определение. Определение выносится в отношении всего судебного разбирательства или его части.
5. При разбирательстве дела в закрытом судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, их представители, а в необходимых случаях и в порядке, которые установлены настоящим Кодексом, присутствуют также эксперты, свидетели и переводчики.
6. Разбирательство дела в закрытом судебном заседании осуществляется с соблюдением правил судопроизводства в арбитражных судах.)

3.4. Уведомление об отказе в предоставлении запрашиваемой информации направляется представителю редакции в 3-дневный срок со дня получения письменного запроса редакции средства массовой информации.

3.4.1. Отказ и отсрочка в предоставлении запрашиваемой информации либо несоблюдение требований статьи 40 Закона "О средствах массовой информации" могут быть обжалованы в суд.

(Статья 40. Отказ и отсрочка в предоставлении информации.

Отказ в предоставлении запрашиваемой информации возможен, только если она содержит сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну. Уведомление об отказе вручается представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного запроса информации. В уведомлении должны быть указаны:

1) причины, по которым запрашиваемая информация не может быть отделена от сведений, составляющих специально охраняемую законом тайну;
2) должностное лицо, отказывающее в предоставлении информации;
3) дата принятия решения об отказе.

Отсрочка в предоставлении запрашиваемой информации допустима, если требуемые сведения не могут быть представлены в семидневный срок. Уведомление об отсрочке вручается представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного запроса информации. В уведомлении должны быть указаны:

1) причины, по которым запрашиваемая информация не может быть представлена в семидневный срок;
2) дата, к которой будет представлена запрашиваемая информация;
3) должностное лицо, установившее отсрочку;
4) дата принятия решения об отсрочке.

3.5. К информации, не подлежащей распространению в средствах массовой информации, относятся:
- сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства;
- персональные данные (информация о гражданах);
- коммерческая тайна;
- служебная тайна.

3.5.1. Отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой, регулируются Законом Российской Федерации от 06 октября 1997г. № 131-ФЗ "О государственной тайне".

3.6. Отсутствие аккредитации не лишает средства массовой информации предусмотренного законом права на получение информации о деятельности суда и не является средством ограничения для осуществления профессиональной деятельности журналистов.


Юридический комментарий представленных правил аккредитации.

Несмотря на все имеющиеся в правилах аккредитации положительные моменты, дающие реальные возможности для нормальной работы журналистов в судах, необходимо отметить и минусы правил, которые недопустимы при регламентации работы представителей СМИ тем более в судах, поскольку на страже закона стоит именно суд.

1. В соответствии со ст. 48 закона О СМИ журналист может быть лишен аккредитации только в двух случаях:
- когда нарушены правила аккредитации, которые не могут включать положения, ограничивающие свободу слова.
- если журналистом распространены не соответствующие действительности сведения, порочащие честь и достоинства работников аккредитовавшей организации, что должно быть подтверждено вступившим в законную силу решением суда.

В рассматриваемых Правилах основания для лишения аккредитации являются незаконными.
Так, недопустимо расширительно можно трактовать положение о лишении аккредитации "в случае, если журналистом или редакцией нарушены установленные данным положением правила аккредитации либо распространены не соответствующие действительности сведения, порочащие честь и достоинство суда".
Факт нарушения этих положений должен быть подтвержден решением судебных органов, а не зависеть от воли должностного лица, даже если это лицо работает в арбитражном суде.

2. Видится нецелесообразным запрос излишних сведений при подаче заявки на аккредитацию. Так, требования о предоставлении в заявке сведений об уставных задачах СМИ, а также информации о рейтинге СМИ, о фактической численности читателей, слушателей (со ссылкой на источник) не основаны на законе.
Требования аккредитующего органа указывать в заявке псевдоним журналиста (полностью) противоречит Конституции РФ и закону о СМИ.

3. Вызывает недоумение и пункт правил, обязывающий журналистов "опровергнуть распространенные сведения не соответствующие действительности, порочащие честь и достоинство суда при отсутствии доказательств того, что распространенные им сведения соответствуют действительности".
Суду, как органу правосудия, хорошо известно, что данное требование может предъявлено быть только по решению суда, вступившему в законную силу, когда именно судом будет установлено отсутствие того, что сведения доказательств соответствуют действительности.
Таким образом, данный пункт правил аккредитации можно рассматривать, как незаконный.

Юрист ФЗГ Светлана Земскова.

 

Все новости

ФЗГ продолжает бороться за свое честное имя. Пройдя все необходимые инстанции отечественного правосудия, Фонд обратился в Европейский суд. Для обращения понадобилось вкратце оценить все, что Фонд сделал за 25 лет своего существования. Вот что у нас получилось:
Полезная деятельность Фонда защиты гласности за 25 лет его жизни