Новостная лента
12 Февраля 2008 года

Законодательное Собрание Нижегородской области предложило очередные изменения в Закон РФ "О СМИ".

Законодательное Собрание Нижегородской области предложило очередные изменения в Закон РФ "О СМИ". Текст постановления, а также комментарии юристов ФЗГ см.

Постановление Законодательного Собрания Нижегородской области N 445
"О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в качестве законодательной инициативы Законодательного Собрания Нижегородской области проекта федерального закона "О внесении дополнения в статью 16 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации"

На основании статьи 104 Конституции Российской Федерации Законодательное Собрание области постановляет:
1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в качестве законодательной инициативы Законодательного Собрания Нижегородской области проект федерального закона "О внесении дополнения в статью 16 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации".
2. Назначить официальным представителем Законодательного Собрания Нижегородской области при рассмотрении проекта закона в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации Хвеня Петра Александровича - заместителя председателя комитета по вопросам государственной власти области и местного самоуправления Законодательного Собрания.
3. Направить настоящее постановление в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации с предложением поддержать данную инициативу.

Председатель Собрания Д.И.Бедняков

Статья 1. Дополнить статью 16 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" (Ведомости Совета народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 7 ст.300; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 3, ст.169; 1995, N 24, ст.2256; 1995, N 30, ст.2870; 1996, N 1, ст.3; 1998, N 10, ст.1143; 2000, N 26, ст.2737; 2000, N 32, ст.3333; 2001, N 32, ст.3315) абзацем пятым следующего содержания:
"Деятельность средства массовой информации может быть прекращена судом также и по иску гражданина или юридического лица, о котором средством массовой информации в течение двенадцати месяцев неоднократно распространялись сведения, признававшиеся судом не соответствующими действительности, порочащими честь, достоинство, деловую репутацию гражданина или деловую репутацию юридического лица".

Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации В.В.Путин

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении дополнения в статью 16 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации"

В действующей статье 16 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" предусмотрено, что деятельность средства массовой информации может быть прекращена или приостановлена только по решению учредителя либо судом в порядке гражданского судопроизводства по иску регистрирующего органа или Министерства печати и информации Российской Федерации.
Следовательно, гражданин или юридическое лицо, целенаправленную дескридитацию которого методами, порочащими честь, достоинство, деловую репутацию, ведет или вело средство массовой информации, может добиваться прекращения деятельности такого средства массовой информации судом только через посредника, а не непосредственно, что не соответствует нормам Конституции Российской Федерации о защите прав и свобод граждан.
Конституцией Российской Федерации установлено, что достоинство личности охраняется государством (статья 21), каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (статья 23). Статьей 45 Конституции гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Согласно статье 46 Конституции каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Статьей 18 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Из изложенного следует, что для защиты своих конституционных прав необходимо предоставить гражданам и юридическим лицам, в отношении которых средство массовой информации неоднократно в течение двенадцати месяцев распространяло сведения, признававшиеся судом не соответствующими действительности, порочащими честь, достоинство, деловую репутацию, право обращаться в суд с заявлением о прекращении деятельности данного средства массовой информации непосредственно.

Председатель Законодательного
Собрания
Нижегородской области Д.И.Бедняков

КОММЕНТАРИИ ЮРИСТОВ ФЗГ

Внесенный в качестве законодательной инициативы Законодательного Собрания Нижегородской области проект федерального закона "О внесении дополнения в статью 16 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" представляет собой попытку вложить в руки "заинтересованных лиц" дополнительный инструмент по ограничению свободы слова в том значении, которое придают этой правовой категории не только Конституция РФ и действующий Закон "О СМИ", но и международные правовые акты.

В пояснительной записке к законопроекту сказано: "гражданин или юридическое лицо, целенаправленную дискредитацию которого методами, порочащими честь, достоинство, деловую репутацию, ведет или вело средство массовой информации, может добиваться прекращения деятельности такого средства массовой информации судом только через посредника, а не непосредственно, что не соответствует нормам Конституции РФ о защите прав и свобод граждан" При этом под "посредником" подразумевается регистрирующий СМИ орган, в полномочия которого входит обращение в судебные органы с иском о прекращении деятельности СМИ.

Фраза: "Неоднократное распространение сведений, признававшихся судом не соответствующими действительности, порочащими честь, достоинство, деловую репутацию гражданина или деловую репутацию юридического лица" может трактоваться неоднозначно, однако буквальное толкование позволяет сделать вывод о том, что двух вступивших в течение 12 месяцев в законную силу судебных решений, вынесенных по иску одного и того же физического или юридического лица, будет достаточно, чтобы дать возможность закрыть любое СМИ.
Последствия такой поправки нетрудно предугадать. Долг СМИ - освещать значимые для общества темы. Даже если распространенная СМИ информация о физическом или юридическом лице, которое неоднократно попадает в поле зрения СМИ, будет проверена имеющимися в распоряжении журналистов методами и средствами это не гарантирует, что все детали и нюансы, изложенные в статье, будут достоверны. Таким образом, правильное по сути, но неточное в мелочах сообщение о противоправном, нарушающим нормы морали и нравственности, неэтичном деянии (под этим правовым термином понимается как действие, так и бездействие), которое будет освещено в СМИ, может явиться поводом для закрытия СМИ. Любой политик, любой орган власти, любое публичное лицо, о котором постоянно пишут СМИ, особенно если публикации носят критический характер, может "успеть" дважды за 12 месяцев (речь не идет о календарном годе, а именно о сроке 12 месяцев!) в суде по иску к одному и тому же СМИ доказать, что "вот эти три слова недостоверны".

К сожалению, далеко не всегда судьи в кассационной инстанции устраняют допущенные их коллегами ошибки при рассмотрении дел этой категории. И речь не идет о политической ангажированности или стремлении засудить журналиста. Речь может идти о недостаточной квалификации, о нежелании вникнуть в дело, о "технических" и организационных моментах ("Ну не портить же статистику хорошему судье отменой его решения!"). Обжалование в надзорной инстанции может отменить впоследствии вступившее в законную силу решение, признавшее журналистов и СМИ неправыми, но это останется за гранью срока в 12 месяцев. Авторы законопроекта не предусмотрели, как восстановить в этом случае уничтоженное СМИ.

Анна Володина, юрист ФЗГ.

В пояснительной записке к проекту федерального закона "О внесении дополнения в статью 16 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" инициатор законопроекта обосновывает необходимость его принятия прежде всего тем, что "гражданин или юридическое лицо, целенаправленную дискредитацию которого методами, порочащими честь, достоинство, деловую репутацию, ведет или вело средство массовой информации, может добиваться прекращения деятельности такого средства массовой информации судом только через посредника, а не непосредственно, что не соответствует нормам Конституции РФ о защите прав и свобод граждан".

Данное утверждение является несостоятельным и основано на неверном понимании норм ст. 4, ст. 16 Закона "О СМИ".

Ст. 16 Закона "О СМИ" в действующей редакции предусматривает, что "основанием для прекращения судом деятельности средства массовой информации являются неоднократные в течение двенадцати месяцев нарушения редакцией требований статьи 4 настоящего Закона, по поводу которых регистрирующим органом делались письменные предупреждения учредителю и (или) редакции (главному редактору), а равно неисполнение постановления суда о приостановлении деятельности средства массовой информации".

Статья 4 закона "О СМИ" устанавливает строго ограниченный перечень оснований для вынесения предупреждения регистрирующим органом.

"Не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности, или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости.
Запрещается использование в радио-, теле-, видео-, кинопрограммах, документальных и художественных фильмах, а также в информационных компьютерных файлах и программах обработки информационных текстов, относящихся к специальным средствам массовой информации, скрытых вставок и иных технических приемов и способов распространения информации, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье.
Запрещаются распространение в средствах массовой информации, а также в компьютерных сетях сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, пропаганда каких-либо преимуществ использования отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, а также распространение иной информации, распространение которой запрещено федеральными законами.
Порядок сбора информации журналистами на территории (объекте) проведения контртеррористической операции определяется руководителем контртеррористической операции".

В данной действующей редакции ст. 4 Закона не указано распространение сведений, не соответствующих действительности и порочащих честь, достоинство гражданина либо деловую репутацию юридического лица.

Таким образом, утверждение инициатора внесения изменений в Закон о СМИ о том, что при защите чести, достоинства, деловой репутации гражданин может добиваться прекращения деятельности СМИ только через посредника - регистрирующий орган, не основано на нормах действующего права.

Ст. 45 Конституции гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Согласно статье 46 Конституции каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Способы защиты чести, достоинства, деловой репутации, гарантированные Конституцией РФ, предусмотрены ст. 150 ГК РФ и ст. 152 ГК РФ.

Предложенный проект федерального закона направлен не на защиту чести, достоинства, деловой репутации граждан и юридических лиц, а на расширение перечня оснований для прекращения деятельности СМИ. С прекращением деятельности СМИ не будет восстановлено положение гражданина либо юридического лица, существовавшее до распространения недостоверных, порочащих сведений. Кроме того, прекращение деятельности СМИ приведет к потере смысла, предусмотренного законом опровержения - меры восстановления доброго имени.

Инициатор данного законопроекта вводит в заблуждение, указывая, что "при принятии данного законопроекта признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия актов федерального законодательства не требуется".

Данная поправка в Закон обоснована как необходимость введения дополнительного способа защиты чести, достоинства, деловой репутации. В случае принятия проекта ФЗ необходимо будет вносить изменения в ст. 152 ГК РФ, регулирующую нормы защиты чести, достоинства, деловой репутации.

Светлана Земскова, юрист ФЗГ.

Все новости

ФЗГ продолжает бороться за свое честное имя. Пройдя все необходимые инстанции отечественного правосудия, Фонд обратился в Европейский суд. Для обращения понадобилось вкратце оценить все, что Фонд сделал за 25 лет своего существования. Вот что у нас получилось:
Полезная деятельность Фонда защиты гласности за 25 лет его жизни