Дайджест Фонда защиты гласности № 880

В Кодекс этики и служебного поведения руководителей муниципальных учреждений и предприятий Петрозаводска внесены изменения, согласно которым руководители и сотрудники муниципальных учреждений лишаются права без согласования с работодателями, то есть с Петрозаводской мэрией, общаться с журналистами, передавая им информацию или комментируя события городской жизни. Данное новшество объяснили тем, что руководители подразделений столичной администрации или образовательных и социальных учреждений не всегда в полной мере владеют ситуацией, и потому могут предоставлять СМИ информацию, не в полной мере отвечающей реальному состоянию дел.

Всем подведомственным учреждениям столичной мэрии требуется теперь перед тем, как давать комментарии журналистам, получать от них информацию «об объекте внимания СМИ, о теме готовящегося материала, его социальной значимости», сообщая руководству Петрозаводской администрации, что от редакции поступил вопрос. Изменения, включённые в кодекс, запрещают руководителям публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе и в СМИ, в отношении деятельности органов местного самоуправления и их руководителей.

Разумеется, данные новации обеспокоили журналистов, потому что они затрудняют получение оперативной информации о деятельности органов власти. Руководители бюджетных организаций Петрозаводска, и ранее неохотно шедшие на контакт с журналистами, теперь получили право (этический кодекс их к тому обязывает) на законных основаниях уклоняться от общения с прессой. Как минимум, громоздкая процедура согласования вопросов-ответов затормозит получение жителями Петрозаводска оперативной и объективной информации о работе органов местной власти.

Впрочем, мэр города Ирина Мирошник с подобной трактовкой изменений Кодекса этики и служебного поведения руководителей муниципальных учреждений и предприятий не согласна, утверждая, что ничего нового в документ поправки не вносят, и прежде похожие в нём присутствовали, теперь они лишь конкретизированы. По её словам, обновлённые правила заставят сотрудников мэрии и бюджетных учреждений более требовательно относиться к собственным комментариям, понимая, что всё ими публично озвученное воспринимается жителями Петрозаводска как официальное заявления органов городской власти. А некомпетентность конкретных сотрудников мэрии дискредитирует власть в целом. Чтобы информация, передаваемая в СМИ, была объективной, полной, актуальной и требуется, по мнению Мирошник, контроль за сведениями, распространяемыми работниками мэрии. Таким образом, считает она, её подчинённые не будут впредь нести чушь под видом достоверной информации. 

При этом, комментируя нововведение, она убеждена, что поправки в этический кодекс не ограничат прав журналистов на получение информации, более того, она подчёркивает, что представители власти, к которым обращаются за комментариями журналисты, не имеют права не отвечать на их вопросы, ссылаясь на изменения в кодексе этики. Надо сказать, что прописанное в документе противоречит тому, что говорит глава Петрозаводска И. Мирошник. Дело в том, что в документе написано, что за нарушение запрета на несогласованное общение с журналистами предполагается дисциплинарное взыскание для нарушителя, что, естественно, чревато служебными неприятностями для сотрудников мэрии и бюджетных учреждений, которые предпочтут не рисковать, и без согласования не взаимодействовать с прессой.

Этическая норма уже действует с конца прошлого года, однако пока не достаточно материала, чтобы понять, насколько она препятствует работе журналистов. Но такой опыт в ближайшие месяцы появится, и что-то подсказывает, будет он, скорее всего, скандального характера. Тогда, не исключено, новую редакцию этического кодекса Петрозаводской мэрии придётся оспаривать в суде. Такой опыт у Союза журналистов Карелии уже был в прошлом, когда мэрию заставили через суд поменять нормы аккредитации, препятствующие работе СМИ.

Что бы ни писали оптимисты о тенденциях на рынке СМИ Среднего Урала, но одна из них очевидна и печальна: «бумага» вчистую проигрывает Интернету. В газетных киосках Екатеринбурга практически исчезла местная пресса, в лучшем случае там можно приобрести общероссийские издания с региональными вкладками. Да и почтальоны стали редкими гостями в наших подъездах, почтовые ящики полны газетами разве что в краткосрочные периоды выборных кампаний.

Новый факт, подтверждающий негативную тенденцию: 24 января вышел в свет последний номер легендарного юмористического журнала «Красная бурда». Выпускать журнал на бумаге уральские юмористы больше не намерены, хотя начали издавать его еще в 1990-м. «Бумага невыгодна, очень много даже не денежных, а временных затрат - на рассылку, изготовление. Это мешает заниматься тем, что приносит доход - сочинительством, - пояснил агентству URA.RU один из авторов «Бурды» Александр Ельняков. - От бумаги уходят все, кто живет за свой счет и у кого нет государственных дотаций».

Однако журнал останется жить в электронной версии - в виде сайта, который обновляется несколько раз в день. Авторы регулярно выступают с концертами, издают книги, пишут сценарии для разных мероприятий, на радиостанции «Юмор FM» регулярно выходит программа «Красная бурда».Зарабатывать они планируют и на рекламе, на продаже своих шуток. Например, сейчас у них есть постоянная страница в «Областной газете».

Последний номер - №12 за 2018 год - вышел самый обыкновенный, без траурных рамок. Что радует: без юмора сложно воспринимать происходящее вокруг.

Роскомнадзор проводит проверку по жалобе Татьяны Мовчан на издание «Дебри-ДВ». Татьяна Мовчан - депутат Законодательной думы Хабаровского края, которой бывший губернатор Вячеслав Шпорт незадолго до своего поражения на выборах назначил доплату к пенсии в размере 187 тысяч рублей. По мнению парламентария, распоряжение губернатора о назначении ей доплаты является конфиденциальной информацией, и распространять данные сведения без ее согласия «Дебри-ДВ» не имели права.

В «Дебрях-ДВ» жалобу «слуги народа» в Роскомнадзор расценили как попытку оказания давления на СМИ, которая носит признаки коррупционной составляющей по сокрытию своих доходов. Редактор «Дебрей» Константин Пронякин обратился с публичным заявлением в Хабаровское региональное отделение «Единой России» с просьбой об исключении из ее рядов депутата Законодательной думы Хабаровского края Мовчан Т.Н. Он считает, что депутат нарушила этические нормы, принятые на XVIII съезде «Единой России», в частности, рекомендации «придерживаться принципа личной скромности и сдержанности в публичном поведении». Мовчан Т.Н. не рядовой член партии, говорится в заявлении, а входит в региональный политический совет партии «Единая Россия», в президиум регионального политического совета партии. Какой пример она показывает партийцам и народу?

Пронякин просит рассмотреть и обсудить его заявление на партийной конференции «Единой России», которая состоится 31 января 2019 года, и о принятом решении сообщить ему лично.

Редакция ИА Хабаров.today, вставшая на защиту коллег, напомнила депутату, что она является публичным лицом, а данные о ее доходах ежегодно размещаются на сайте Законодательной думы Хабаровского края. В Гражданском кодексе из запрета на сбор, хранение, распространение и использование любой информации о частной жизни гражданина есть и некоторые исключения. Эти действия не будут являться запрещенными, если они осуществлялись в государственных, общественных или иных публичных интересах. В данном случае общественный интерес о структуре дохода депутата явно налицо.

В Нижнем Новгороде 25 января суд вынес решение по иску о защите деловой репутации к местному интернет изданию Koza Press. Истцом стала саморегулируемая организация «Союз Строители Приволжья».

Истец потребовал опровергнуть сведения, изложенные в публикации, которая появилась на сайте еще в сентябре 2017 года. Автор материала, используя данные сайта «Национального объединения строителей», делает вывод о неустойчивом положении «Строителей Приволжья». В тексте также отмечается, что организация находится в списке «претендентов на вылет из государственного реестра».

«Строители Приволжья» заявили, что эти данные были неактуальны на период публикации, и потребовали от Koza Press публикации опровержения и возмещения средств, потраченных на госпошлину, нотариуса и лингвистичесую экспертизу текста. Суд полностью удовлетворил требования истца.

Интересы издания защищали юристы Центра защиты прав СМИ Светлана Кузеванова и Екатерина Шмыгина.

«Мы удивлены решением суда, потому что требования истца касались сведений, которые либо были достоверными, либо не сообщали о действиях самой организации, – рассказывает Светлана Кузеванова. – Также суд взыскал в пользу истца средства, которые он потратил на производство лингвистического исследования до суда. Специалист провел анализ всей публикации целиком, а оспаривались всего 3 фразы. Будем обжаловать это решение и дальше защищать право издания распространять такого рода информацию».

Обозреватель газеты «Открытая», кандидат политических наук Антон Чаблин выступил с докладом на заседании Координационного совета региональных СМИ при Общественной палате РФ.

Следственное управление Следственного комитета по Ростовской области закрыло уголовное дело в отношении 32-летней матери двоих детей, которая обвинялась в распространении детского порно. Как рассказала корреспонденту ФЗГ её адвокат Татьяна Задорожная, добиться этого удалось только после вердикта Верховного суда, отменившего решения всех предыдущих судебных инстанций как необоснованные и незаконные.

Началось всё с того, что в июне 2016 года в дом семьи К. (потерпевшие просит журналистов не указывать их фамилию) нагрянули сотрудники управления «К» МВД России. Полицейские заявили, что три месяца назад с их домашнего компьютера с помощью файлообменника Shariaza был распространён порноролик с участием детей. Первыми это видео в 2015 году обнаружили полицейские из Якутии, после чего распространителей начали искать по всем регионам России. Позже в материалах дела вместо файлообменника Shariaza появился eMule.

«Во время одного из судебных заседаний по настоянию стороны защиты был опрощен эксперт, который пояснил, что хакеры могут взломать систему защиты и разослать сообщения и видеоролики с любого компьютера, - говорит адвокат Татьяна Задорожная, - но и следствие, и суд проигнорировали это заявления специалистов».

Следователь Грант Закарян предложил семье Крючковых решить, кого отдать под суд: молодую женщину, её мужа или его мать. И это при том, что порнографических роликов на компьютере так и не нашли - только какие-то следы распространения через файлообменник. В итоге следователь посоветовал сделать обвиняемой в распространении детского порно 61-летнюю пенсионерку (якобы, она в силу возраста и второй группы инвалидности получит только условный срок). Он даже прислал программиста, чтобы тот научил женщину работать с программой eMule.

Однако прокуратура отказалась подписывать такое обвинительное заключение, и следователь, удалив из уголовного дела все сфабрикованные им материалы по свекрови, отправил в СИЗО молодую кормящую мать. При этом он запугивал её мужа, что если кто-то из членов семьи не возьмёт вину на себя, он оформит преступление, как совершённое группой лиц, и тогда, дескать, наказание будет более суровым. Мужчина сделал аудиозапись этой беседы со следователем и подтвердил её подлинность экспертизой.

Тем не менее, в январе 2017 года Железнодорожный районный суд Ростова-на-Дону приговорил подсудимую к трём годам лишения свободы по статье «Хранение в целях распространения порнографических материалов с изображением несовершеннолетних, совершённых в отношении лица, не достигшего 14-летнего возраста, с использованием СМИ и интернета» и отправил её в СИЗО.

Адвокат Татьяна Задорожная подала несколько апелляционных жалоб на приговор и дошла до Верховного суда, который постановил, что доказательств вины женщины в деле просто нет.

В декабре 2017 года потерпевшая К. вышла из СИЗО, однако Железнодорожный суд ещё год тянул волокиту с исполнением решения Верховного суда: подписку о невыезде с супругов сняли только в декабре 2018 года. После череды судов уголовное дело вернули следователям, которые его, наконец, закрыли.

Адвокат написала заявления в прокуратуру с требованием привлечь уже уволившегося из органов следователя Закаряна к уголовной ответственности за фальсификацию материалов дела и прочие незаконные действия. Прокуратура дважды провела проверку и оба раза приняла решение об отказе в возбуждении уголовного дела «в связи с отсутствием состава преступления». Татьяна Задорожной заявила корреспонденту ФЗГ, что её подзащитная намерена требовать положенную ей по закону компенсацию за незаконные уголовное преследование и содержание под стражей в Ростовском областном суде.

А если потребуется, то и в вышестоящих судебных инстанциях. В конце концов, невинно осужденная защищает не только себя, но и всех, кто так же как она может пострадать и от таких вот полицейских следователей, не останавливающихся ни перед чем в своём служебном рвении. И от судей, для которых до сих пор оправдательный приговор – это «брак в работе»…

Сибирский правозащитный фонд «Так-так-так» представляет проект книги о журналистских и общественных расследованиях. По замыслу издателей, она станет настольной не только для журналистов, правозащитников, гражданских активистов, но и для всех, кто хотел бы, чтоб в нашей стране восторжествовали законность и справедливость и кто готов в меру своих сил этому посодействовать.

В издании будет собран 10-летний опыт работы фонда, который провел за это время сотню расследований, подготовил о них десятки публикаций и презентаций, выявил множество фактов коррупции в органах власти, нецелевого использования бюджетных средств и т.д. Тем, кто хочет начать этим заниматься, книга поможет найти верные ориентиры – научит умению добывать скрытые от «посторонних глаз» сведения, проверять их достоверность, выстраивать в логические цепочки и создавать из них увлекательный текст – в общем, всему тому, что называется технологией расследования, которая включает в себя и правила безопасности, знание своих прав, навыки работы с базами данных.

Эта книга будет полезна людям самых разных профессий: к примеру, юристам она поможет понять, как сделать правовое поле публичным, как привлекать к судебным процессам, следственным действиям внимание СМИ и общественности, без которого, как правило, трудно добиться правды в правоохранительных органах и судах.

Авторский коллектив издания состоит из людей, чьи имена хорошо известны и в журналистике, и в юриспруденции: Виктор Юкечев, директор Института развития прессы, Светлана Кузеванова, старший юрист Центра защиты прав СМИ, Иван Павлов, адвокат, руководитель Команды 29, Роман Романовский, аналитик Трансперенси Интернешнл – Россия и др.

Тем, кто поддержит кампанию, команда фонда обещает вознаграждения. Так, за 500 рублей можно сделать предзаказ книги. А за 20 тысяч авторы предлагают стать спонсором одной из глав.

В 2006 году предприниматель Борис Криводубский пригласил меня на работу в газету «Ока-инфо», учредителем которой он являлся… Примерно в 2013 году в работу нашей редакции стали активно вмешиваться представители силовых структур. Впервые полиция пришла в редакцию по какому-то заявлению из прокуратуры, содержание которого я сейчас не помню. Следующим неприятным контактом с властью стало судебное разбирательство с министром экологии Московской области. Потом нам начали отказывать в аккредитации на городские мероприятия, перестали делать рассылку релизов. После расследований о давлении на бизнесменов со стороны силовиков в редакцию начали звонить некие сотрудники федеральной структуры и настойчиво приглашать на беседы…

В июне 2018 года в редакции «Ока-инфо» и портала «ОКА.FM» одновременно нагрянула полиция. Под предлогом разбирательства по уголовному делу, совершенно не относящемуся к деятельности медиа, полиция изъяла практически всю оргтехнику, часть вещательного оборудования. Деятельность журналистов была на некоторое время парализована… Вскоре газете было отказано в аренде офисных помещений.

В конце июля 2018 года я уволился с должности начальника отдела по взаимодействию со СМИ администрации Серпуховского района, которую я начал критиковать через СМИ. А уже осенью руководство Серпуховского района обратилось в суд с исковым требованием о выселении моей семьи из квартиры и расторгнуть договор приватизации… В декабре районный суд удовлетворил требование администрации и принял решение, несмотря на протест органов опеки, лишить жилья 8-летнюю владелицу квартиры (мою дочь) и, соответственно, всю нашу семью. 14 декабря 2018 года ко мне домой ворвались люди в масках и с оружием. Это произошло около 6.30 утра. В квартире находились моя жена и наш ребенок. Они кричали: «Лежать лицом в пол, не двигаться!», мне была предъявлена какая-то бумага, на основании которой следователь СК заявил о начале обыска. Обыск проводился примерно до 13 часов, были изъяты компьютер, мой мобильный телефон, документы на квартиру, и на автомобиль, а также фотоаппараты, флэш-карты. Затем последовали неоднократные вызовы на допросы. Главными темами во время допросов были мое отношение с бывшим работодателем – главой Серпуховского района Александром Шестуном, происхождение моего имущества и имущества членов моей семьи, отношения с учредителем газеты «Ока-инфо» и портала «ОКА.FM» Борисом  Криводубским и жизнедеятельность медиа, где я когда-либо работал или работаю…

Убедительно прошу распространить вышеуказанную информацию о грубейших нарушениях прав журналиста в Московской области в связи с политически мотивированным преследованием».

22 января 2019 года              Староверов Д.В.