Дайджест
28 Ноября 2005 года

ДАЙДЖЕСТ ФОНДА ЗАЩИТЫ ГЛАСНОСТИ № 256


Под редакцией Алексея Симонова.

Редакционная коллегия: Борис Тимошенко - руководитель службы мониторинга, Пётр Полоницкий - руководитель региональной сети ФЗГ, Светлана Земскова - юрист, Всеволод Шелховской - переводчик, Владимир Ефремов - интернет-администратор, ответственный за рассылку дайджеста.

Выходит при поддержке Фонда К.и Дж. Мак Артуров еженедельно, по понедельникам с 11 августа 2000 года.

Распространяется по 1600 электронным адресам в России и за рубежом.


ТЕМА НЕДЕЛИ. Дело об убийстве Пола Хлебникова передано в суд.

СОБЫТИЕ НЕДЕЛИ. Что является критерием "преимущественного освещения СМИ деятельности одной политической партии и выдвинутых ею кандидатов" в период выборов?

РОССИЯ.
1. Москва. Государственная Дума РФ приняла в первом чтении законопроект о неправительственных организациях.
2. Грозный-Москва. Иск к "Новой газете" на "скромную сумму в миллион долларов" от председателя Госсовета Чечни.
3. Москва. Ведущая программы новостей на телеканале Ren-TV Ольга Романова не допущена до эфира.
4. Кемеровская область. В Новокузнецке "в связи с угрозой терроризма" власти пытаются ограничить доступ журналистов в административные здания.
5. Оренбург. Для присутствия журналиста на заседании городского совета одной аккредитации уже мало. Требуется еще "специальное приглашение".

ФЗГ.
В Фонд защиты гласности из Генеральной прокуратуры РФ поступил очередной ответ на запрос о ходе расследований преступлений против журналистов и СМИ.

НАШИ ПАРТНЕРЫ.
1. Молодые российские журналисты встретились в Петербурге.
2. Ассоциация развития прессы (АРП) провела очередной семинар, посвященный проблемам налоговой политики и региональной экономики.

ПОЧТА ДАЙДЖЕСТА.


ТЕМА НЕДЕЛИ.

Дело об убийстве Пола Хлебникова передано в суд.

Генеральная прокуратура РФ утвердила обвинительное заключение по уголовному делу об убийстве 9 июля 2004 года редактора русской версии журнала "Форбс" Пола Хлебникова. 21 ноября дело направлено в Московский городской суд для рассмотрения по существу.

В ходе расследования уголовного дела установлено, что убийство совершено участниками организованной преступной группы, в состав которой входили жители Чеченской Республики Казбек Дукузов, его брат Магомед Дукузов, Муса Вахаев, Магомед Эдильсултанов и другие, входившие в преступное сообщество, занимавшееся вымогательством и убийствами по найму.

Следствием также установлен и заказчик убийства. В Генпрокуратуре считают, что это житель Чеченской Республики Хож-Ахмед Нухаев, о котором Хлебников написал книгу. "Разговор с варваром".

Перед судом предстанут Казбек Дукузов и Муса Вахаев, которые обвиняются в убийстве, совершенном по найму организованной группой. Обвиняемые К. Дукузов и М. Вахаев содержатся под стражей. Хож-Ахмед Нухаев, М. Эдильсултанов и М. Дукузов объявлены в розыск.

Судебный процесс пройдет в закрытом режиме из-за материалов, составляющих государственную тайну. "Уголовное дело об убийстве Пола Хлебникова направлено в суд под грифом "Совершенно секретно", поскольку в нем имеется большое количество материалов, связанных с оперативно-розыскной деятельностью и составляющих государственную тайну", - заявили в Генпрокуратуре.


СОБЫТИЕ НЕДЕЛИ.

Что является критерием "преимущественного освещения СМИ деятельности одной политической партии и выдвинутых ею кандидатов" в период выборов?

С началом избирательной кампании по выборам депутатов Московской городской Думы четвертого созыва активную деятельность развернула рабочая группа Мосгоризбиркома по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов. Участвовавшая в заседаниях рабочей группы юрист ФЗГ Светлана Земскова обнаружила, что одним из поводов для привлечения СМИ к ответственности за административное правонарушение зачастую используется пункт 2 статьи 45 Закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Он гласит, что "содержание информационных материалов, размещаемых в средствах массовой информации или распространяемых иным способом, должно быть объективным, достоверным, не должно нарушать равенство кандидатов, избирательных объединений".

В период избирательной кампании именно положение о недопустимости нарушения равенства кандидатов стало основным инструментом давления на СМИ, которые не участвуют в выборах. И если то или иное издание размещало, к примеру, сообщение о законотворческих процессах, в которых принимал участие тот или иной кандидат, это рассматривалось рабочей группой также как информирование избирателей.

Кроме того, СМИ, поместившие чуть больше сообщений об одном из кандидатов, чем о другом, легко могут оказаться на заседаниях Мосгоризбиркома, и там уже объяснять, почему они уделяют этому кандидату повышенное внимание. А вопрос о том, как толковать с юридической точки зрения принцип равенства кандидатов, до сих пор остается не урегулированным. Единого подхода к соблюдению принципа равенства, как показали заседания Мосгоризбиркома, не существует и там. Но при малейшем отклонении количества сообщений в сторону того или иного избирательного объединения всегда есть повод вынести протокол об административном правонарушении в отношении редакции.

В этой ситуации Фонд защиты гласности обратился 21 ноября к председателю Центральной избирательной комиссии РФ Александру Вешнякову с письмом. В своем обращении ФЗГ просит дать разъяснения, "что будет являться количественным показателем преимущественного освещения СМИ деятельности одной политической партии и выдвинутых ею кандидатов?".

"Учитывая, что в пункте 4 статьи 45 Закона об основных гарантиях избирательных прав закреплено, что организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, свободны в своей деятельности по информированию избирателей, решение вопроса о преимущественном освещении предвыборных мероприятий имеет существенное значение для свободы СМИ и их деятельности", - говорится в документе, подписанном президентом ФЗГ Алексеем Симоновым.

28 ноября ФЗГ получил из Центризбиркома ответ, подписанный членом Центральной избирательной комиссии РФ В. Бутаевым, в котором, в частности, говорится: "Полагаем, что …неправомерным преимущественным освещением предвыборных мероприятий кандидатов, избирательных объединений следует считать такое освещение, при котором в посвященном выборам информационном блоке распространяется с явным преобладанием информация о мероприятиях одних кандидатов, избирательных объединений, в том числе, при замалчивании информации о мероприятиях других кандидатов, избирательных объединений, о которых были надлежащим образом уведомлены представители соответствующих организаций, осуществляющих выпуск СМИ". Полностью текст документа помещен на сайте ФЗГ http://www.gdf.ru/arh/file067.shtml.


Комментарий юриста ФЗГ Светланы Земсковой:

Позиция членов Мосгоризбиркома коренным образом расходится с позицией ЦИК по вопросам освещения СМИ предвыборных мероприятий кандидатов, избирательных объединений. На заседаниях члены Мосгоризбиркома при решении вопроса о преимущественном освещении СМИ деятельности тех или иных кандидатов высказывали доводы, что СМИ обязаны равно освещать предвыборные мероприятиях всех 11 партий, вне зависимости от того, имеется ли информационный повод или нет. По словам членов Мосгоризбиркома, журналисты обязаны сами находить информационные поводы и сообщать о кандидатах в СМИ.

В то же время ЦИК четко обозначил, что "освещение СМИ предвыборных мероприятий зависит от количества таких мероприятий и от того, были ли представители конкретной организации телерадиовещания, редакции периодического печатного издания надлежащим образом уведомлены о проведении конкретного мероприятия".


РОССИЯ.

1. Москва. Государственная Дума РФ приняла в первом чтении законопроект о неправительственных организациях.

23 ноября 370 депутатов проголосовали за, 18 против и 3 воздержались. Ни одна фракция Госдумы не проголосовала против закона, который устанавливает новые правила регистрация некоммерческих и общественных организаций. Только несколько независимых депутатов голосовали против законопроекта, а один из них, Владимир Рыжков, напрямую обвинил его авторов и парламентское большинство в намерении избавиться от неугодных организаций. По мнению В. Рыжкова, принятие поправок в законодательство об общественных организациях приведет к закрытию половины из действующих в России объединений. "Возникает масса возможностей для отказа организациям в регистрации, масса возможностей для их ликвидации. Многие организации зароются просто потому, что не справятся с валом проверок и с оформлением документов", - заявил В. Рыжков в прямом эфире радиостанции "Эхо Москвы".

Документ, который правозащитники определили как ущемляющий демократию, устанавливает новые правила регистрации некоммерческих организаций, определяет основания для отказа в регистрации и вводит дополнительные возможности для контроля их деятельности.

В частности, отказ в регистрации или ее отмена будут возможны, если уже существует некоммерческая организация с таким же названием, если в документах содержится недостоверная информация, если кто-либо из иностранных учредителей или участников организации признан в России нежелательным лицом. Кроме того, если название некоммерческой организации оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан, в регистрации будет отказано.

Во втором чтении Дума рассмотрит этот законопроект в начале декабря. Депутаты планируют завершить работу над данным документом еще до конца года.


Большинство опрошенных радиостанцией "Эхо Москвы" выступает против контроля за некоммерческими организациями со стороны государства. Экспресс-опрос, проведенный в рамках программы "Рикошет" по интерактивным телефонам, показал, что 86 процентов опрошенных придерживаются данного мнения, в то время как 14 процентов считают нужным государственный контроль за некоммерческими организациями. Всего в ходе опроса за 5 минут на радиостанцию "Эхо Москвы" поступило 5720 телефонных звонков.

"Эхо Москвы", 24 ноября.


2. Грозный-Москва. Иск к "Новой газете" на "скромную сумму в миллион долларов" от председателя Госсовета Чечни.

Анна Лебедева,
собственный корреспондент ФЗГ в Южном федеральном округе.

Председатель Госсовета Чечни Таус Джабраилов обратился в Басманный районный суд Москвы с иском о защите чести, достоинства и деловой репутации к "Новой газете". Он требует опровержения информации, которая содержится в статье Анны Политковской "Зиндан для тайного голосования", напечатанной 17 ноября.

Обозреватель "Новой газеты" А. Политковская утверждает, что даже такой преданный семье Кадыровых человек, как Таус Джабраилов в конце концов "не выдержал супернаглости кадыровской банды и суперпоборов, которыми они обложили республику. И на правах старого товарища посмел что-то высказать вконец распоясавшемуся Рамзану". За что, как сообщается в статье, Рамзан Кадыров ударил Т. Джабраилова по лицу - "побил, как собаку. Публично".

В своем иске Джабраилов требует опровержения этой информации, которая, по его мнению, наносит ему, как председателю Госсовета и кандидату в депутаты чеченского парламента, материальный и моральный ущерб. "Я оценил ущерб в скромную сумму - миллион долларов", - сказал Джабраилов. Истец собирается доказывать в суде, что с семьей Кадыровых у него по-прежнему прекрасные отношения и Р. Кадыров никогда не унижал его человеческое достоинство.

"Свидетелями инцидента между Кадыровым и Джабраиловым были десятки людей, - сказала корреспонденту ФЗГ автор статьи Анна Политковская. - Пытается ли он опровергнуть этот факт, пока еще не ясно - в редакцию иск Джабраилова еще не поступил. Так что сейчас трудно давать какие-то комментарии на этот счет".


3. Москва. Ведущая программы новостей на телеканале Ren-TV Ольга Романова не допущена до эфира.

24 ноября О. Романова должна была вести выпуск на регионы, но у входа в студию ее остановили сотрудники частного охранного предприятия и, ссылаясь на устное распоряжение гендиректора компании Александра Орджоникидзе, отказались пропускать. Когда Романовой удалось встретиться с Орджоникидзе, тот объяснил свое решение тем, что накануне журналистка рассказала коллегам о снятых с эфира двух сюжетах: про хрустальную часовню Зураба Церетели и материал о закрытии дела против сына министра обороны России.

А. Орджоникидзе сказал, что отмена новостей с О. Романовой не означает ее отстранения от эфира. "У информационных программ канала низкие рейтинги, и руководство Ren-TV решило попробовать на вечерние выпуски новостей других ведущих", - сообщил гендиректор. Кроме того, он заявил, что одному человеку трудно вести вечерние выпуски каждый день. "Так что ничего такого здесь нет", - добавил А. Орджоникидзе.

"Очевидной цензурой" назвал случившееся генеральный секретарь Союза журналистов РФ Игорь Яковенко. "То, что произошло с Ольгой Романовой, означает, что фактически заткнули последнюю отдушину в общенациональном телевизионном эфире", - сказал он. По мнению Яковенко, отмена новостей с Ольгой Романовой "совершенно очевидно носит политический характер".

Как безобразие квалифицировал отстранение дважды лауреата премии ТЭФИ от эфира президент Академии российского телевидения Владимир Познер. "Это признак того, о чем мы давно говорим: попыток все более жестко, определенно, угодливо контролировать информацию, главным образом телевизионную", - считает В. Познер.

А бывший президент СССР Михаил Горбачев, комментируя происшедшее, отметил, что "потерян последний канал, который сохранял хоть какую-то самостоятельность и объективность".


4. Кемеровская область. В Новокузнецке "в связи с угрозой терроризма" власти пытаются ограничить доступ журналистов в административные здания.

Татьяна Свинцова,
собственный корреспондент ФЗГ в Сибирском федеральном округе.

Новокузнецкая организация Союза Журналистов России выступила с протестом по поводу введения аккредитации мэрией этого города. По мнению журналистов, аккредитация в том виде, в котором она была объявлена, препятствует полноценной профессиональной деятельности журналистов, ограничивает их права.

В ноябре из администрации Новокузнецка в средства массовой информации было направлено письмо за подписью начальника отдела по работе со СМИ Александра Горбуля. В письме содержалось требование "пройти процедуру аккредитации" - "в соответствии с телеграммой Губернатора Кемеровской области А. Г. Тулеева об ужесточении пропускной системы в административные здания в связи с угрозой терроризма..."

Само по себе требование об аккредитации вполне законно. "Но в данном случае А. Горбуль, по нашему мнению, как раз вступил в противоречие с Законом РФ "О средствах массовой информации", а так же Типовыми правилами аккредитации журналистов СМИ, рекомендованными Союзом журналистов России, и рекомендациями, выработанными на научно-практической конференции, организованной Фондом защиты гласности и Ассоциацией пресс-служб России", - считают журналисты.

Представитель администрации ограничил сроки аккредитации 10-м ноября (таким образом давая редакциям всего по три - четыре дня на прохождение этой процедуры), и потребовал от редакций представления сведений, которые имеют персональный характер, а поэтому не могут влиять на процедуру аккредитации.

В результате организованной подобным образом процедуры аккредитацию не смогли пройти многие средства массовой информации города, в том числе газета "Кузнецкий рабочий", "Кругозор", ТРК "Апекс" и другие.


5. Оренбург. Для присутствия журналиста на заседании городского совета одной аккредитации уже мало. Требуется еще "специальное приглашение".

Аккредитованная при Оренбургском городском Совете редактор отдела экономики еженедельной газеты "Оренбургская неделя" Татьяна Юлаева была удалена с совместного заседания постоянных депутатских комиссий Оренбургского городского Совета. Потребовавший от журналиста покинуть зал заседаний руководитель аппарата горсовета Виктор Щепачев мотивировал свое требование отсутствием у Юлаевой аккредитации на этом мероприятии.

Главный редактор "Оренбургской недели" Александр Аверьянов обратился к председателю горсовета с официальным письмом, в котором поинтересовался основаниями удаления с мероприятия авторитетного журналиста, постоянно информирующего читателей города о деятельности горсовета. В ответе заместитель председателя горсовета В. Камнев сослался на то, что Т. Юлаева "не имела при себе специального приглашения на совещание Оренбургского городского совета внутреннего характера, оформленного в установленном порядке". В ответе также имеется ссылка на пункт 3.9 Положения "О порядке аккредитации журналистов при Оренбургском городском Совете", согласно которому журналисты, аккредитованные при горсовете, имеют право проходить в здание администрации Оренбурга в дни проведения мероприятий горсовета только по обязательному письменному приглашению.

А поскольку Т. Юлаева не имела при себе специального приглашения, В. Камнев считает, что "никакого инцидента в порядке удаления из зала… не было".

Глеб Чугунов, (Оренбург),
специально для дайджеста Фонда защиты гласности.


ФЗГ.

В Фонд защиты гласности из Генеральной прокуратуры РФ поступил очередной ответ на запрос о ходе расследований преступлений против журналистов и СМИ.

"Управлением информации и общественных связей Генеральной прокуратуры РФ изучены сведения, представленные службой мониторинга Фонда защиты гласности о случаях нарушений прав журналистов и редакций за июль - сентябрь 2005 года. Согласно договоренности, направляю интересующую Вас информацию", - сообщается в документе, подписанном начальником управления информации и общественных связей Генпрокуратуры Н. Б. Вишняковой.

Справка из Генпрокуратуры на 5 листах помещена на сайте ФЗГ http://www.gdf.ru/content/2003/02/22112005.shtml.


НАШИ ПАРТНЕРЫ.

1. Молодые российские журналисты встретились в Петербурге.

Роман Захаров,
собственный корреспондент ФЗГ в Северо-Западном федеральном округе.

17-20 ноября в Санкт-Петербурге прошел медиа-форум "Российская система СМИ - на стыке политики, рыночных отношений и общественных интересов" с участием молодых российских журналистов, которые знакомы с германским медиа-миром по стажировкам или обменным программам. В рамках мероприятия участники из различных регионов страны обсуждали с гостями из Германии и приглашенными отечественными специалистами острые вопросы. В частности, речь шла о влиянии владельцев СМИ (включая государство) на их деятельность, о поведении иностранного капитала на российском медиа-рынке.

Достаточно оживленная дискуссия прошла во время представления результатов работы по группам - обсуждения отдельных тем на конкретных примерах. Среди остальных ярко выделялась тема "Будни редакции - внутренняя свобода прессы или самоцензура?", модератором который был издатель одной из крупнейших общественно-политических газет Германии "Франкфуртер альгемайне цайтунг" г-н Вернер Д?Инка. Побывав в редакции еженедельной петербургской газеты "Мой район" и вспомнив примеры из собственных регионов, участники попытались ответить на сакраментальный вопрос - ограничивают ли сами себя журналисты в повседневной деятельности. Немецкую ситуацию прокомментировали гости. И хотя примеры приводились в основном позитивные, свидетельствующие о вдумчивой работе журналистов, но общий вывод был неутешителен: самоцензура в России присутствует у большинства журналистов, и не всегда она связана с политической обстановкой и тем более давлением со стороны властей или (и) собственников. Участники согласились, что активная гражданская позиция не мешает сохранять объективность в работе, поэтому самоцензура не допустима по существу, если не считать этических ограничений.


2. Ассоциация развития прессы (АРП) провела очередной семинар, посвященный проблемам налоговой политики и региональной экономики.

Cеминар состоялся 15-16 ноября в Учебном центре подготовки руководителей (г. Пушкин под Санкт-Петербургом) при поддержке Института региональной прессы. Вели семинар доктор экономических наук Владимир Клисторин и президент АРП Виктор Юкечев (оба из Новосибирска).

19 экономических обозревателей из региональных и местных газет Ленинградской, Новгородской, Мурманской областей, Республик Карелия и Коми познакомились с критериями экономического роста и эффективности региональной политики, принципами распределения полномочий между уровнями власти и особенностями системы налогообложения в РФ. Большой интерес вызвала лекция о методах верификации информации на экономическую тему. На вопросы о тенденциях развития системы налогообложения в России отвечали эксперты компании Japan Tobacco International. Полученные знания журналисты тут же применили на практике - в ходе деловой игры "В город N приходит новый производитель: поиск информации "за" и "против". Завершился семинар визитом на фабрику "Петро".

Этот семинар стал последним в серии семинаров о налоговой политике и региональной экономике, которые АРП провела в 2005 году в Новокузнецке (март), Липецке (август), Перми (сентябрь) и Санкт-Петербурге (ноябрь). Спонсором всех этих семинаров выступила компания JT International.


ПОЧТА ДАЙДЖЕСТА.

Ответ на вопрос дайджеста № 255 "Не является ли это событие (исправление агитационного материала списка "Яблоко-объединенные демократы") поворотным пунктом в деятельности некогда либеральных "Известий", где только что сменилось руководство?":

Похоже, что смена руководства "Известий" осуществлена для того, чтобы придать газете более провластный характер. Газета внушала надежду, что будет двигаться в направлении информационности без пропагандистского вектора в какую-либо сторону, она создавала предпосылки к тому, чтобы читатель на основе информации мог бы делать осознанный выбор своих предпочтений. Теперь такая надежда снова угасает...

Юрий Вдовин, заместитель председателя общественной организации "Гражданский контроль", Санкт-Петербург.

Президенту Фонда защиты гласности А.К. Симонову.

Уважаемый Алексей Кириллович!

Газета "Новости Костомукши" и редакционно-издательский центр "Вяйнола" сердечно благодарят Вашу замечательную организацию за помощь, оказанную нам юридической службой ФЗГ.

К сожалению, положение дотационной районной газеты не позволило нам нанять адвоката для разрешения той юридической коллизии, в которую мы попали. В свете этого только своевременная и высококачественная консультация, полученная нами в Фонде, позволила нам выиграть дело и отстоять свое право на свободу слова.

Просим особо отметить и поощрить высокий профессионализм юриста-эксперта ФЗГ Светланы Земсковой, непосредственно курировавшей наше дело.

Еще раз благодарим за помощь и желаем Вам и Вашим сотрудникам успехов в Вашем нелегком, но благородном деле.

С уважением,
Директор ООО РИЦ "Вяйнола" Ю. В. Гринажук.
Главный редактор газеты "Новости Костомукши" М. В. Берштейн.

 


Дайджест подготовлен Фондом защиты гласности (ФЗГ), http://www.gdf.ru.
Сотрудники Фонда будут благодарны за любую ссылку на нашу организацию при использовании информации и материалов дайджеста.

Контакт: 119021 Москва, а/я 536, Фонд защиты гласности.
Телефон/факс: (095) 201-49-47, 201-44-20, адрес электронной почты: boris@gdf.ru, fond@gdf.ru

Уважаемые господа! Если Вы не желаете получать информационную рассылку Фонда защиты гласности, просьба сообщить по адресу no@gdf.ru

 

Все новости

Архив
ФЗГ продолжает бороться за свое честное имя. Пройдя все необходимые инстанции отечественного правосудия, Фонд обратился в Европейский суд. Для обращения понадобилось вкратце оценить все, что Фонд сделал за 25 лет своего существования. Вот что у нас получилось:
Полезная деятельность Фонда защиты гласности за 25 лет его жизни