ДАЙДЖЕСТ ФОНДА ЗАЩИТЫ ГЛАСНОСТИ № 319

Под редакцией Алексея Симонова.

Редакционная коллегия: Борис Тимошенко - руководитель службы мониторинга, Пётр Полоницкий - руководитель региональной сети ФЗГ, Анна Володина, юрист, Всеволод Шелховской - переводчик, Александр Ефремов - интернет-администратор, ответственный за рассылку дайджеста.

Выходит при поддержке Фонда К.и Дж. Мак Артуров еженедельно, по понедельникам с 11 августа 2000 года.

Распространяется по 1600 электронным адресам в России и за рубежом.

ТЕМА НЕДЕЛИ. Обязан ли владелец сайта, информация на котором обновляется, регистрировать его в качестве СМИ?

СОБЫТИЕ НЕДЕЛИ. Похитители сына редактора газеты отправлены за решетку. Продолжение темы.

РОССИЯ.
1. Ставрополь. Журналист выиграл дело в Европейском суде по правам человека.
2. Республика Мордовия. Очередной штрих к карте гласности.
3. Ростов-на-Дону. Удастся ли почтовикам окончательно задушить региональную прессу?
4. Красноярск. Избит оператор телепрограммы "Версия".

ФОНД ЗАЩИТЫ ГЛАСНОСТИ. Руководителю Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия Боярскову Б.А.

НАШИ ПУБЛИКАЦИИ. Красная икра вместо информации - такое "меню" предложила журналистам пресс-служба Заявочного комитета "Сочи - 2014".

НАШИ ПАРТНЕРЫ. Международная комиссия по контролю над расследованием убийств журналистов в России.

ПОЧТА ДАЙДЖЕСТА.

АНОНС.

ТЕМА НЕДЕЛИ. Обязан ли владелец сайта, информация на котором обновляется, регистрировать его в качестве СМИ?

В Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия 21 февраля прошло рабочее совещание по теме: "Недопустимость злоупотребления свободой массовой информации. Методы общественного противодействия нарушениям законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации".

Вел совещание руководитель Росохранкультуры Борис Боярсков. Среди участников были представители Генеральной прокуратуры РФ адвокатского и судейского сообществ, Гильдии лингвистов - экспертов (ГЛЭДИС), Фонда защиты гласности.

Разговор шел главным образом вокруг создания экспертного совета, проблем действующих экспертных органов, формы и смысла проводимых экспертиз текстов СМИ. Некоторым диссонансом прозвучало выступление президента ФЗГ Симонова о том, что две головы тяни-толкая Росохранкультуры находятся в неравном положении. Голова надзирающая активна, о чем свидетельствует доклад руководителя Росохранкультуры, а голова, защищающая СМИ, действует робко и нерегулярно. Для того, чтобы создать совет, надо, чтобы СМИ испытывали, кроме чувства опасности, еще и ощущение защищенности в пределах государственных законодательных актов. А. Симонов отметил, что случаев отказа журналистам в информации, а также других форм давления на СМИ, в стране намного больше, чем говорится в докладе руководителя Росохранкультуры. И призвал этот государственный орган к более взвешенному исполнению своих обязанностей.

В результате совещания была достигнута договоренность, что Роохранкультуры даст официальный ответ на запрос ФЗГ о порядке и правилах регистрации Интернет - сайтов в качестве средств массовой информации (запрос см. в разделе дайджеста "Фонд защиты гласности"). Вопрос о создании Экспертного совета остался открытым. Росохранкультуре было рекомендовано использовать уже имеющиеся экспертные организации, в частности, Гильдию лингвистов - экспертов (ГЛЭДИС).

СОБЫТИЕ НЕДЕЛИ. Похитители сына редактора газеты отправлены за решетку. Продолжение темы.

Верховный суд Татарстана 20 февраля поставил точку в деле о похищении Рустема Шамсутдинова, сына шеф-редактора газеты "Вечерняя Казань" Хазбулата Шамсутдинова. Обвиняемые, ранее уже неоднократно судимые, лишены свободы на длительные сроки.

Напомним, что более года тому назад, в ночь с 20 на 21 января, 19-летнего Рустема ударили по голове, затолкали в автомобиль, вывезли из Казани в пригород и заперли в частном доме, приставив к нему охрану. В неволе Р. Шамсутдинов провел более двух суток, но затем сумел сбежать. Отметим, что никаких требований выкупа или угроз родственникам похищенного не поступало. Х. Шамсутдинов заявил, что случившееся с сыном - это "акт устрашения, попытка сделать "Вечернюю Казань" ручным изданием. 23 января республиканская прокуратура возбудила уголовное дело по факту похищения человека, и вскоре был задержан человек, охранявший сына редактора (см. http://www.gdf.ru/digest/digest/digest265.shtml#week, http://www.gdf.ru/digest/digest/digest268.shtml#11. http://www.gdf.ru/digest/digest/digest305.shtml#rus5 ).

Следствие длилось почти год, были установлены почти все фигуранты дела - разумеется, кроме заказчиков - расследование уголовного дела в отношении них было приостановлено в декабре прошлого года.

В результате Верховный суд Татарстана признал подсудимых виновными в совершении похищения человека организованной группой в корыстных целях и в грабеже с применением насилия. Подсудимые Валерий Савинов, Сергей Трифонов, Валерий Баков были приговорены к 11-ти, 6-ти и 9,5 годам лишения свободы соответственно с отбыванием наказания в колонии строгого режима, а подсудимого Дмитрия Васильева приговорили к 12,5 годам особого режима. Организатором преступления признан Фарид Фатхутдинов, водитель издательства "Идел-Пресс", в котором печатается "Вечерняя Казань". Он приговорен к 12-ти годам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима.

Шамсутдиновы приговором удовлетворены.

РОССИЯ.

1. Ставрополь. Журналист выиграл дело в Европейском суде по правам человека.

Анна Лебедева,
собственный корреспондент ФЗГ в Южном Федеральном округе.

Страсбургский суд по правам человека удовлетворил жалобу ставропольского журналиста Красули и обязал Россию выплатить ему в качестве возмещения морального ущерба 4 000 евро. Таким образом, завершилась почти пятилетняя тяжба бывшего редактора газеты "Новый гражданский мир" Василия Красули с губернатором Александром Черногоровым, правоохранительными и судебными органами Ставропольского края.

В феврале 2002 года губернатор Черногоров подал в краевую прокуратуру заявление с просьбой привлечь к уголовной ответственности главного редактора газеты "Новый гражданский мир" Василия Красулю. Губернатор утверждал в своем заявлении, что статья Красули "Черногоров подбирается к Ставрополю" содержит "сведения клеветнического характера". Таковыми сведениями он посчитал фразу: "наш шумный и амбициозный, но абсолютно недееспособный губернатор вот-вот приберет к рукам и краевой центр".

Краевая прокуратура тут же возбудила против журналиста уголовное дело. А два месяца спустя Главное управление внутренних дел Ставропольского края возбудило в отношении Красули второе уголовное дело. Заместитель начальника отдела следственной части Главного следственного управления ГУВД Томашевский пришел выводу, что Красуля, "предварительно вступив в преступный сговор с не установленным лицом, с целью оскорбления представителя власти", опубликовал в январском номере газеты статью, которая содержит "выраженное в неприличной форме унижение чести и достоинства представителя власти - губернатора Ставропольского края А.Черногорова в связи с исполнением им своих обязанностей высшего должностного лица края". Дело возбудили по статье 319 УК РФ ("Оскорбление должностного лица"). Впоследствии оба уголовных дела были объединены в одном производстве.

Редактора газеты "Новый Гражданский мир", издававшейся Союзом правых сил, поддержали тогда Фонд Защиты гласности, многие СМИ, политические партии и общественные организации. Газеты опубликовали заявление Красули, в котором он назвал собственное уголовное преследование "неадекватной мерой".

- Подобного рода претензии решаются в гражданских процессах, а не в уголовных. Скорее всего, губернатор попросту хочет расправиться с критикующей его газетой, - заявил Красуля.

Лингвистическое исследование, проведенное Гильдией лингвистов-экспертов по документальным и информационным спорам, не только не выявила в статье признаков клеветы и оскорбления представителя власти, но и доказала уместность использования слова "недееспособный" в контексте данной статьи. Однако Октябрьский районный суд Ставрополя мнение экспертов проигнорировал. Государственный обвинитель требовал приговорить редактора к одному году лишения свободы с отбыванием наказания в колонии общего режима, а также взыскать с него штраф в размере 70 минимальных размеров оплаты труда. Суд же, признав Красулю виновным в клевете, приговорил его к лишению свободы сроком на один год условно. Краевой суд это решение оставил без изменений.

Журналист обратился с жалобой в Европейский суд по правам человека. Страсбургский суд жалобу Красули удовлетворил и обязал Россию выплатить ему в качестве моральной компенсации 4 000 евро.

2. Республика Мордовия. Очередной штрих к карте гласности.

Наталья Белянина,
заместитель главного редактора газеты "Мордовия сегодня" - специально для ФЗГ.

Вечером 18 февраля некто неназвавшийся по телефону "предупредил" нашего художника-карикатуриста Андрея Скрипальщикова. Предыстория такова: 30 января в нашей газете вышел первый его рисунок, на котором легко угадывался мэр Саранска В. Сушков. Потом мы публиковали еще несколько рисунков А. Скрипальщикова, уже с изображением главы Мордовии Н. Меркушкина. После этого в квартире художника неожиданно заработал телефон, отключенный до этого за долги. Причем, заработал только на входящие звонки.

Позвонил некто и спросил, предупреждали ли его насчет рисунков и не пора ли ему, в таком случае, призадуматься. А вот первое предупреждения, о котором, видимо, шла речь, состоялось еще в декабре 2003 года, во время выборов (в то время Андрей сотрудничал с другой газетой). Тогда Скрипальщикова привезли в прокуратуру Мордовии, где объяснили, что узнаваемых и уважаемых людей на его рисунках быть не должно. С тех пор ничего подобного прокуратура себе больше не позволяла, поэтому грешить именно на нее у нас особых оснований нет. Но тот факт, что звонивший знал о первом разговоре, конечно, настораживает.

3. Ростов-на-Дону. Удастся ли почтовикам окончательно задушить региональную прессу?

Анна Лебедева,
собственный корреспондент ФЗГ в Южном Федеральном округе.

Законодательное собрание Ростовской области направило в Госдуму обращение, в котором предлагает внести поправки в Федеральный Закон "О почтовой связи". В частности, ростовские депутаты предлагают включить доставку периодической печати в перечень услуг, от оказания которых "Почта России" как монополист в своей сфере деятельности не имеет право отказаться. Для этого доставку газет и журналов необходимо признать социально значимой услугой и дотировать ее в случае, если она окажется для почтовиков убыточной.

Такое же обращение в Госдуму ранее направила Сахалинская областная Дума. Таким образом, местные депутаты пытаются помочь редакциям областных газет, учредителями которых они являются, а также всем остальным печатным изданиям, которых разоряют тарифы почтовой службы на доставку читателям газет и журналов. Сегодня созданные Управлением федеральным почтовой службы (УФПС) фирмы-посредники между почтой и редакциями забирают себе до 60 процентов сумм, заплаченных читателями за подписку. Самим газетам остается 40 процентов на все остальное - бумагу, полиграфические услуги, оплату труда журналистов и технических работников редакции, аренду помещений и т. д. Не удивительно, что оставшиеся после оплаты доставки суммы просто не покрывают редакционных расходов. Однако газеты не могут повышать подписную цену, так как читатели местных изданий в основном малообеспеченные слои населения. Заплатить больше за газету они просто не в состоянии.

Как заявляют руководители региональных СМИ, рост подписной цены вынуждает отказываться от любимых изданий даже тех, для кого местные газеты - единственный источник информации о происходящем в районе, области, соседних регионах. Поэтому донские депутаты и предлагают установить государственный контроль за формированием тарифов на доставку периодической печати и частично субсидировать подписные услуги.

4. Красноярск. Избит оператор телепрограммы "Версия".

УВД Октябрьского района Красноярска взяло на особый контроль расследование дела о нападении на оператора программы "Версия" Виталия Северинова.

На журналиста напали вечером 23 февраля возле дома на улице Крупской, в котором он проживает. В результате Северинов получил серьезные травмы и лишился сотового телефона. В этот же вечер Октябрьским РУВД было возбуждено следствие по факту хищения имущества.

Заместитель начальника следственного управления Октябрьского РУВД Евгений Гущин 26 февраля сообщил журналистам, что во время инцидента Северинов находился в нетрезвом состоянии. В то же время следствие не исключает, что нападение могло быть связано с профессиональной деятельностью пострадавшего - в последнее время он работал над серией сюжетов о коррупции в правоохранительных органах.

Коллеги В. Северинова связывают нападение с его работой в проекте известной красноярской журналистки Елены Пензиной "Край непуганых сутенеров". В расследовании шла речь о связи красноярских милиционеров с сутенерами. По словам Е. Пензиной, у них есть документы, подтверждающие, что В. Северинов, когда на него напали, был абсолютно трезв. Сейчас, по словам журналистки, они готовят бумаги для обращения в суд с требованием к правоохранительным органам опровергнуть ранее озвученную информацию: "Заявление о нетрезвом состоянии Виталия Северинова - полная ложь. Эти слова не соответствуют действительности хотя бы в силу того, что подтверждения его нетрезвого состояния у них нет. Сейчас мы готовим документы для подачи в суд, будем требовать опровержения этой информации".

Использованы материалы "Авторадио-Красноярск".

ФОНД ЗАЩИТЫ ГЛАСНОСТИ. Руководителю Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия Боярскову Б.А.

Уважаемый Борис Анатольевич!

В Фонд защиты гласности постоянно обращаются журналисты из российских регионов за разъяснением ситуации в связи с тем, что прокуратура, суды, а иногда и территориальные органы Росохранкультуры требует регистрировать все сайты как СМИ.

1. Каковы критерии, определяющие принадлежность сайта именно к средствам массовой информации?
2.Обязаны ли электронные СМИ, распространяемые через компьютерную сеть (Интернет), в соответствии с Законом РФ "О средствах массовой информации" регистрироваться в Росохранкультуре и его территориальных органах?
2. Какими должны быть обязательные выходные данные электронного периодического издания, распространяемого через Интернет и зарегистрированного в Росохранкультуре?

Поскольку эти положения не находят отражения в Законе РФ "О средствах массовой информации", просим дать официальное разъяснение по поставленным вопросам.

Ответы на эти вопросы мы разместим на нашем сайте и будем ими пользоваться при юридических консультациях.

НАШИ ПУБЛИКАЦИИ. Красная икра вместо информации - такое "меню" предложила журналистам пресс-служба Заявочного комитета "Сочи - 2014".

Анна Лебедева,
собственный корреспондент ФЗГ в Южном Федеральном округе.

Руководители и журналисты ведущих изданий Южного Федерального округа получили приглашения на пятидневный пресс-тур в Сочи, который проходил в дни пребывания там оценочной комиссии МОК. Кроме того, десятки журналистов аккредитовались в пресс-службе Заявочного комитета "Сочи - 2014" непосредственно для освещения пребывания в курортной столице России этой комиссии. Принимали пишущую и снимающую братию в Сочи просто замечательно: поселили в прекрасных гостиницах, пригласили на ледовое шоу с участием звезд российского фигурного катания и на балет "Лебединое озеро". А на специальном приеме у мэра, устроенном в честь журналистов, угощенье было просто изысканным.

Единственно, чего не хватало корреспондентам, так это… информации о пребывании в России оценочной комиссии МОК и о готовности Сочи к приему Олимпиады. На Красную Поляну, например, прессу специально, по заранее намеченной программе, отправили раньше, а не в тот день, когда туда должна была прибыть комиссия МОК. Сама же комиссия отправилась в горы еще затемно, чтобы избежать встречи с самыми настырными журналистами.

"Такой ранний подъем вызван не только тем, что члены комиссии привыкли начинать рабочий день с восходом солнца, но и чтобы исключить встречи с аккредитованными журналистами, большая группа которых тоже выезжает сегодня в горнолыжный центр Красная Поляна по тому же маршруту", - объяснили в пресс-службе заявочного комитета "Сочи-2014" корреспондентам информационных агентств.

Особенно нелегко пришлось зарубежным коллегам, которые из-за проблем с русским языком не могли "сориентироваться на местности": куда им надо поехать и с кем встретиться, чтобы получить объективную информацию о Сочи и проблемах, волнующих сочинцев. Поэтому корреспонденты зарубежных СМИ дружно отметили в своих репортажах закрытость организаторов мероприятия для СМИ. Больше всех переживали корейские журналисты, прибывшие в большом количестве, скорее всего, "на разведку" - своими глазами увидеть, что представляет из себя город-конкурент их Пхенчхана, также подавшего заявку на проведение зимних Игр-2014.

На итоговой пресс-конференции журналисты тоже не смогли задать членам комиссии интересующие их вопросы. Поэтому им ничего теперь не остается, как только интерпретировать несколько весьма обтекаемых фраз, сказанных членами оценочной комиссии. Слова господина Тихару Игайа, вице-президента МОК, корреспонденты разных изданий пересказывают по-своему, в зависимости от направления и взглядов СМИ, в которых они работают. Одни утверждают, что вице-президент МОК высоко оценил шансы Сочи на победу в олимпийской гонке, а другие говорят, что, по мнению господина Игайа, Россия не успеет построить за оставшиеся семь лет все ледовые дворцы и лыжные трассы, так как ни одного олимпийского объекта в Сочи пока нет.

НАШИ ПАРТНЕРЫ. Международная комиссия по контролю над расследованием убийств журналистов в России.

В Лондоне представители всех крупнейших мировых организаций по защите свободы прессы, владельцев СМИ, а также журналистских союзов России, Германии, Франции, Италии, Великобритании, Нидерландов, Швеции, Финляндии и Дании договорились 12 декабря о создании Международной комиссии по контролю над расследованием убийств журналистов в России.

Эта акция обозначила реакцию международного медиа-сообщества на убийство в Москве 7 октября журналиста-расследователя Анны Политковской. Контроль над прогрессом в расследовании убийств будет осуществляться на профессиональной основе в России силами российских журналистов и экспертов, чьи отчеты и рекомендации будут направляться в Международную комиссию.

Среди планов - проведение 28 мая, накануне открытия в Москве Всемирного конгресса Международной федерации журналистов (МФЖ), представительной конференции о безнаказанности преступлений против журналистов в России, в ходе которой будет обсуждаться и работа Комиссии.

19-20 января и 9 февраля генеральный секретарь МФЖ имел Москве встречи с российскими журналистами и представителями организаций в защиту свободы прессы, в ходе которых была достигнута договоренность о создании в России расследовательской команды, а также о формате и методологии контрольных мероприятий.

В команду войдут специалисты Фонда защиты гласности и Центра экстремальной журналистики, группа опытных журналистов из различных российских СМИ, два международных журналиста, а также специалисты для обеспечения юридической поддержки. Помощь группе будет оказываться и со стороны АЖУР, петербургской ассоциации по контролю за соблюдением свободы прессы.

Контроль за осуществлением проекта от имени Комиссии будет осуществляться Союзом журналистов России.

Расследование будет представлено в следующей форме:

1. Обширная вступительная часть с обзором убийств журналистов в России с 1993 года, включая необъясненные исчезновения людей, вызывающие озабоченность международного сообщества защитников свободы прессы, журналистов и СМИ*.
2. Тщательный, детальный анализ четырех относящихся к данному периоду дел, выявляющих ошибки, допущенные вследствие либо некомпетентности, либо халатности следователей или судей, либо произошедшие из-за вмешательства извне, помешавшего найти и привлечь к ответственности исполнителей или заказчиков убийств журналистов.
3. Заключительная серия рекомендаций, направленных на:
a) повышение степени осознания журналистами и СМИ уровня потенциального риска и выработку на этой основе внутренней культуры соблюдения безопасности;
b) изменение стиля работы органов милиции и следствия с тем, чтобы избежать повторения прошлых ошибок;
c) принятие национальными судебными и политическими властями мер к тому, чтобы исключить любую возможность негативного влияния или внешнего вмешательства, ведущего к неотправлению правосудия.

В настоящее время разрабатывается детальная программа реализации проекта, направленная на обеспечение ресурсной базы для контроля над расследованием убийств.

Международная комиссия не будет заниматься делом Анны Политковской, которое находится в стадии официального расследования, с тем чтобы стимулировать власти к скорейшему завершению следствия и выявлению и наказанию виновных.

Члены Международной комиссии полагают, что гибель Политковской резко повысила уровень международной озабоченности кризисом безнаказанности в России, требующим координированных международных действий со стороны СМИ, журналистских организаций и защитников свободы прессы. Однако Комиссия вместе с тем считает, что не следует предпринимать международных действий, которые могли бы снизить эффективность или скомпрометировать работу, ведущуюся в настоящее время российскими следственными органами.

Международная комиссия также предлагает выпустить в память об Анне Политковской сборник работ современных российских журналистов, написанных в присущем Анне духе независимости. Презентация этой книги - первой из двух специальных публикаций - состоится в рамках конференции о безнаказанности преступлений в России 28 мая.

* В течение рассматриваемого периода погибло более 200 работников СМИ. Многие из этих смертей должным образом объяснены, но значительное число убийств, в т.ч. заказных, осталось нерасследованным, а виновные в них лица так и не были привлечены к ответственности.

ПОЧТА ДАЙДЖЕСТА.

Ответы на вопрос дайджеста 318 "Возможно ли в России возвращение "карательной психиатрии"?

Разумеется, нет, возвращение невозможно...

…потому что карательная психиатрия (безо всяких кавычек) никуда в СССР-России и не исчезала. Она лишь затаилась и мимикрировала на время. Чтобы совсем не погибнуть, "тренировалась" на людях, с не очень высоким общественным статусом, не имеющих влиятельных или имеющих быстрый доступ к СМИ друзей. Говорю об этом уверенно, поскольку слышал о многочисленных эпизодах проявления карательной психиатрии почти из первых уст - от врача-психиатра и по совместительству известного омского политика.

Виктор Корб,
председатель Омского профсоюза журналистов.

АНОНС.

В Иркутске 27-28 февраля пройдет семинар Фонда защиты гласности "Реализация конституционных прав граждан на информацию в Сибирском федеральном округе. Проблемы и перспективы". В семинаре примут участие представители исполнительной и законодательной власти области, муниципалитета Иркутска, журналисты региональных СМИ и корреспонденты федеральных изданий.

Участникам семинара предстоит определить проблемы формирования региональной информационной политики с участием всех ветвей власти, обсудить случаи нарушений прав журналистов и СМИ в округе, наметить пути оптимизации взаимоотношений власти, прессы и структур гражданского общества.

← Все новости